下岗了，才知道有一份工作多么幸福；在外打工，凭借技术拿工资，才知道技术是多么重要；老了、病了、失业了，才知道有份保障多么必要。
以扩大就业和实现稳定就业为重点、以社会保险全覆盖为核心、以建立长效工作机制为目标、以依法维权为基础，让百姓业有所就、病有所医、老有所养。一年来，作为应对国际金融危机和改善民生的重要着力点，市委、市政府做出了一系列重大决策部署，出台了一系列政策措施，着力解决全市就业、社会保障、劳动关系等人民群众最关心、最现实的利益问题。
记者从市人力资源社会保障部门了解到，2009年我市实现就业11.2万人，扶持创业带头人614人，带动就业4601人；普惠制就业培训5.2万人；新增10种享受门诊特殊病待遇的慢性病及特殊疾病病种，27.83万城镇居民、1.9万名在校大学生参加了城镇居民基本医疗保险，8.4万名困难国有及集体企业退休人员参加了企业职工基本医疗保险……截止2009年底，我市社会保险累计扩面28.8万人，新型农村养老保险参保人数达18.5万人。
这组详实得数据诠解了市委、市政府深邃的执政为民的思想，体现了人力资源部门工作人员的辛勤汗水，同时也意味着这张硕大的民生保障网络正成为百姓的福祉、社会和谐稳定的依凭。
就业篇
2009年，我市人力资源社会保障部门以扩大就业和实现稳定就业为重点，努力实现百姓业有所就的根本目标。
□全市实现城镇实名制就业11.2万人
□实施积极地就业政策
□健全失业监测和失业预警机制
□提升普惠制就业培训水平、加强创业培训、打造精品培训品牌
□促进高校毕业生就业
□开展对就业困难群体的就业援助、创建充分就业社区和充分就业街道、大力提升公共就业服务能力
2009年是一个特殊的年份，因为金融危机，我市面临着巨大的就业压力。如何帮助返乡务工人员、城市失业者、高校毕业生和其他困难群体实现就业的问题，深深牵动着市委、市政府以及市人力资源社会保障部门领导和工作人员的心。
为抵御金融危机所带来的失业风险，去年，市人力资源社会保障部门将300户具有代表意义的企业列为重点监测对象，对其停产关闭和裁员情况实施动态化管理。规定企业一次性裁减人员200人以上或者超过总数10%以上及在统一企业工作的配偶、子女同时被裁减的，裁员方案必须经企业职工代表大会讨论，市及市以上企业要将裁员方案向市人力资源社会保障部门进行备案。同时，建立了农民工返乡和进城务工监测制度，全市失业监测和失业预警机制更为健全。
对返乡务工人员、城镇失业者、高校毕业生和其他困难群体，人力资源和社会保障部门不仅搭建平台，还通过培训提高其就业本领，授之以渔。
失业女青年小张，去年参加了望花劳动就业训练中心的月嫂培训。经过一系列考核之后，小张高兴地拿到了上岗证，并成为一名“满乡嫂”。如今，小张在北京某家政服务公司立住了脚。她高兴地说：“满乡嫂是抚顺的品牌。北京人都认可。公司给我们的待遇很好。今年春节，我可以带着这几个月攒下的5000块钱回家过年了。”
小张的幸运得益于“满乡嫂”的品牌形象。近年来，市人力资源社会保障部门大力组织以专业技能为主的精品培训，努力打造培训品牌。通过评选望花劳动就业训练中心等八家培训基地，创立了“满乡嫂”、“抚顺矿工”、“抚顺电梯维修”等九个培训品牌，这使得一些有就业愿望却无专长的人员获得了谋生的饭碗。
为帮助更多的劳动者转变就业观念，培育创业意愿和创业精神，掌握创业技能，市人力资源社会保障部门积极提升普惠制就业培训水平。目前，全市普惠制就业培训基地开设涉及农业、工业、商业等10多个专业，并在全省率先开展了特困家庭子女免费技能培训班，1200名特困家庭子女接受了免费技能培训。在抚顺县被列为国家试点开展普惠制农村劳动力转移远程培训试点的基础上深入摸索经验，形成了以县区就业培训为龙头，远程培训基地为基础的农村劳动力转移培训工作网络。
同时，为提高创业的覆盖率和成功率，市人力资源和社会保障部门扩大了培训对象和领域，针对不同的培训群体、不同阶段的创业需求，将创业培训向高校毕业生、农村劳动者、复员转业退役军人、残疾人等城乡各类创业者延伸和拓展，并将创业培训工作开展到社区、校园、乡镇。创业孵化基地规模市级达到了一次性接受创业户数15户和从业人员300人以上，县区达到了5户和100人以上，各产业园区达到了10户和200人以上。一个覆盖城乡、多层次、多渠道的创业培训体系已经形成。
值得一提的是，去年，各级人力资源社会保障部门积极推进充分就业社区、充分就业街道的创建工作，加强了信息平台建设。全市充分就业社区达到227个，占全市社区总数的69.4%。公共就业服务机构基础设施市本级达到了3000平方米县区达到了1000平方米以上，实现了就业信息资源共享、市场分析等就业工作的科学化和网络化运作，也实现了职业介绍一体化、信息使用网络化、就业服务一站式的工作方式。截止2009年底，全市人力资源市场提供岗位2.6万个，求职登记3.57万人，成交1.41万人。
在援助困难群体就业的工作中，市人力资源社会保障部门走访3098户困难家庭，帮助1699人解决了在创业就业工程中遇到的困难和问题，援助1003人实现就业。他们还组织开展了“春风行动”，重点提供了培训和输出信息，建立了方便农民工求职登记、政策咨询、就业指导、培训登记、职业介绍的“绿色通道”，组织召开农民工专场洽谈会25场，提供就业岗位5000余个，有组织劳务输出2778人，参加技能培训4329人，实现就地转移就业793人。同时在棚户区开展了SYB创业培训工作，棚户回迁下岗失业人员实现就业2198人。
2009年，在金融危机的影响下，我市高校毕业生的就业形势比较严峻。渤海大学毕业生小琴十分苦恼，2008年毕业的她一直没有找到合适的工作。2009年的一天，她所在的万新街道四合院社区的工作人员，将一则公益岗位招聘信息转告于她。经过培训考核，小琴走上市人力资源社会保障部门开发的公益性岗位，第一次拿到了工资和医保卡。
2009年，在我市还有相当一部分高校毕业生和小琴一样欣喜。市人力资源社会保障部门积极开发公益性基础服务岗位，优先安排217名困难家庭大学毕业生，并已安置到市、县区就业局、乡镇街道从事就业服务工作。通过积极开展与企业对接活动，提供了600多个就业岗位。确定了10个高校毕业生技能培训基地，提供20个专业，已有500多名高校毕业生接受技能培训，部分学员与用人单位签订用工协议。启动了“千企万岗见习岗位”活动，50家企业提供见习岗位1409个，177名高校毕业生与14家单位签订了见习协议。组织开展高校毕业生就业专场洽谈会，市、县区两级人力资源社会保障部门共举办针对高校毕业生的专场洽谈会9场，提供就业岗位信息1.15万个。
保障篇
2009年，抚顺市人力资源社会保障部门以全覆盖为核心，推进以改善民生为重点的社会建设。
□强化社会保险扩面征缴
□确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放
□解决困难群体的养老保险问题
□解决农垦企业职工未参加养老保险的历史遗留问题
□积极推进新型农村养老保险试点工作
□扎实推进城镇居民医疗保险工作
□积极解决困难企业退休人员的医疗保障问题
□全面提高医疗保障待遇
□一些历史遗留的社会保障问题得到有效解决
建立城镇居民基本医疗保险制度，是将经济社会发展成果惠及百姓、缓解广大城镇居民看病难、看病贵问题的重要举措，是保障百姓病有所医的重要保障。
57岁的居民赵某，两年前通过社区办理了城镇居民医疗保险。不曾想到的是，今年市政府增加了10余种享受问诊特殊待遇的病种，而她所患有的风湿性心脏病就是其中一项。这就意味着赵某因风湿性心脏病发生的医疗费用可以在医保基金中享受适度补贴。这是我市全面提高参保人员医疗保障待遇的重大举措。
去年，为进一步提高医疗保障覆盖面，市政府新增加了10种慢、特性病种，使我市享受门诊特殊病待遇的病种达到了20种，位于全省前列。根据医疗保险基金运行状况，大幅度提高了各种慢、特性病社保年度内统筹基金支付最高支付限额，参保人员患慢、特性病个人支付医疗费用的比例根据不同病种，均下调了10%以上。
与此同时，人力资源社会保障部门在2008年调整住院统筹基金支付人均次定额结算标准的基础上，再次调整了统筹基金支付人均次定额结算标准，进一步减轻了城镇基本医疗保险参保人员住院治疗的经济负担。积极促进社区卫生服务机构发展，全市社区定点卫生服务机构达到107家，社区卫生服务机构医保定点率达到90%以上，进一步缓解了群众看病难的问题。
据了解，为认真做好城镇居民参保工作，去年，市人力资源社会保障部门按照先参保，待发生医疗费用时再进行补费的原则，将全市12.1万名低保户和低保边缘户按政策纳入到城镇居民医疗保险体系之中。为切实解决国有困难企业退休人员的医疗保障问题，他们通过制定参保政策，加大财政资金投入等措施，已有114户国有困难企业，近3万名退休人员参加了基本医疗保险，国有困难企业退休人员参保率达到97%。同时，通过采取增加市财政资金投入、减少县区财政资金补助，调整困难集体企业退休人员的缴费比例、最高缴费年限等办法，已有402户困难集体企业、5.4万名退休人员参加了医疗保险，解决了困难企业退休人员的基本医疗保障问题。
去年，在市人力资源社会保障部门的积极努力下，我市启动了大学生参保计划。目前，全市有20万城镇居民和1.9万名在校大学生参加了城镇居民和1.9万名在校大学生参加了城镇居民基本医疗保险，在校大学生参保率达到100%。
城镇集体企业超龄人员、老工伤人员、国有关闭破产企业退休人员医保问题一直是老大难问题。而今，这些老大难问题也得到了缓解。
在过去的一年中，全市社保扩面工作取得可喜成绩。非公有制企业、个体工商户踊跃参保，社保扩面累计达28.8万人。全市企业基本养老保险在职职工参保59.5万人，城镇职工基本医疗保险参保70万人，失业保险参保52.9万人，工伤保险参保50.8万人，生育保险参保35.1万人。通过经济、法律和行政手段努力提高养老保险费征缴率，共征缴养老保险统筹基金14.5亿元，同比增长12.2%。
已经超过法定退休年龄的某厂职工老王，由于没有“劳保”又身患重病，给家庭造成了极大的经济负担。多年来，能有一份养老保险几乎成为老王的一种奢望。2009年，一条好消息将老王的“奢望”变成希望，继而成为现实——为切实解决我市超过法定退休年龄未参加养老保险人员、无缴费能力企业未参加养老保险职工、城镇个体劳动者和自由职业者参加养老保险问题，确保广大企业职工和城镇劳动者享受社会养老保险待遇，市人力资源社会保障部门制定并出台了政策性规定，下发了《抚顺市人民政府办公厅关于城镇部分特殊群体参加养老保险的通知》。于是，老王委托儿子为其办理了相应手续，并于次月拿到了养老保险。如今，此项政策已惠及全市5.9万名企业职工和城镇劳动者。
我市4户农垦企业未办理招工手续人员有4507人，在这部分人员中，目前2/3的人员已达到或接近退休年龄，要求参加养老保险的诉求非常强烈。为切实解决这一问题，市人力资源社会保障部门根据实际，在市养老保险统筹基金运行非常困难的情况下，每年拿出近两千万元，制定了解决这部分人员参保的政策性规定，使这一多年未解决的问题得落实!
令人欣喜的是，在我市养老保险统筹基金缺口的巨大压力下，市委市政府积极争取省政府资金13.5亿元，确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。去年，全市共支出养老保险统筹基金35.1亿元，同比增长19% !我市企业离退休人员基本养老金人均达到了1087元，同比增长13%!
按照国家和省政府的工作部署，市人力资源社会保障部门还积极探索符合清原满族自治县实际的新型农村养老保险制度，制定了符合清原实际的新型农村社会养老保险制度框架，目前参加新型农村养老保险人员达到18.5万人!
去年，我市延续了“4050”人员社会保险补贴政策，为全市9.14万名“4050”人员办理了社会保险补贴，解决了1726名关闭破产资源枯竭矿山老工作人员一次性伤残补助问题。制定了公益性岗位工伤人员管理办法，确保了全市1.8万公益性岗位从业人员的社保障权益。进一步提高了失业人员的失业保险待遇标准，按参保年限不同，分别调整到406元和464元，提高了失业人员的保险待遇水平……
这些令人欣喜的消息，意味着市委、市政府正在全力铸就民生的保障网，正在竭力缩小城乡差距，“病有所依”、“老有所养”逐渐成为和谐社会的动人旋律。
维权篇
2009年，抚顺市人力资源社会保障部门以建立长效工作机制为目标，切实维护农民工的劳动保障权益；以依法维权为基础，努力构建稳定和谐的劳动关系。
□实行拖欠农民工工资情况月报告制度
□推行记工单制度
□建立外埠建筑企业入抚备案登记制度
□建立保证金制度
□加大投诉案件处理力度
□组织开展“四小”检查行动
□开展农民工工资支付情况专项检查活动
□继续深入贯彻落实《劳动合同法》
□强化工资支付日常监管
2009年，对于很多农民来说是不平凡的，他们不但找到了工作，而且再也不用害怕老板拖欠工资，因为他们的背后，是强大的法律和正常保护，是市委市政府领导们关切的目光。
农民工老徐去年在一家小企业做建筑工人。去年十一前夕，本想回家过节的老徐近两个月因未拿到工资而愁眉不展。无奈之下，老徐将情况反映给顺城区劳动稽查部门，而他手中的记工单，就成为解决拖欠工资案件的重要依据。顺城区劳动稽查部门立即组织人员调查取证，赶在十一之前让老徐拿到了拖欠的工资，并对企业方当事人做了相应处理。
去年，市委、市政府继续关注解决拖欠农民工工资的问题，形成了齐抓共管的新局面。成立了市预防和解决拖欠农民工工资工作领导协调小组，组长由常务副市长吴光担任，副组长由市委常委、副市长奚克路和副市长杜晓航担任，成员由人力资源社会保障、建委、工会、公安、信访、法院、纪检等部门组成，各县区政府都按照市政府模式成立了相应的领导协调机构，统一协调本地区工作。
市人力资源社会保障部门抽调专人负责，重点对56家总承包、劳务分包企业及县区重点户实行工资支付月报告，对重点施工单位工资支付情况进行实时监控。此外，我市还建立了外埠建筑企业入抚备案登记制度。目前，已有52家外埠施工企业、89个建设项目按照要求到劳动保障监察部门进行备案登记，并承诺在我市施工过程中不拖欠务工人员工资。
为切实维护农民工合法权益，按省政府要求，我市还建立起市、县区两级保证金制度。在保证金的收缴过程中，人力资源社会保障、建委、房产部门密切配合，严格把关。2009年，市及个县区收缴保证金2656万元，同比增长一倍，涉及建设项目64个，有力地保证了农民工工资的按时足额支付。
据统计，去年，我市劳动监察部门共受理涉及拖欠农民工工资案件83件，结案率100%，共为2934名农民工讨回被拖欠工资1397万元，在全市范围内对农民工比较集中的“四小”企业劳动用工及权益保护情况，进行了全面检查。共检查“四小”企业363户，补办劳动合同1811份，发放宣传资料4万余份，为101名劳动者追讨工资40余万元。开展农民工工资支付情况专项检查活动，按照省政府的要求和工作部署，从2009年11月份至2010年2分月，市政府有关部门将在全市范围内开展农民工工资支付情况专项检查活动。目前共检查703户用工单位，农民工工资偿还率达到了100%。
为建立和谐劳动关系，依法保护广大劳动者的合法权益，是人力资源社会保障部门积极引导，深入贯彻《劳动合同法》。全市劳动合同登记备案企业达到3877户，涉及职工33.2万人，劳动合同签订率96.5%，在全省处于先进行列。他们积极发挥“三方”协调机制作用，开展创建劳动关系和谐企业活动，国家、省、市级劳动关系和谐企业达到65户。同时还对工资支付不规范企业进行日常监控，建立企业工资内外收入监管机制和工资集体协商机制，确保企业效益变化的同时，职工工资相应调整。目前，全市有1100户企业、7万名职工签订了工资集体协商协议。
