辽劳社办【2005】16号
各市劳动和社会保障局：
现将《2005年就业工作要点》印发给你们，请结合本地区就业工作实际认真贯彻落实。
二零零五年三月二十八日
2005年就业工作要点
2005年全省就业工作任务十分繁重。要认真贯彻落实全省劳动和社会保障工作会议精神，继续把就业和再就业工作放在突出的位置，采取更加有效的措施，扎扎实实做好今年的就业和再就业工作。
一、指导思想和目标任务
全省就业和再就业工作总的指导思想是：贯彻落实全省经济工作会议和劳动保障工作会议精神，全面落实科学发展观和以人为本的思想，以全面振兴老工业基地、建设和谐辽宁为主题，以落实再就业扶持政策为主线，以做好大龄困难群体再就业为重点，以强化再就业人本服务为手段，以抓好再就业培训和创业培训为措施，以加强全省就业战线能力建设为保证，努力提高工作水平，确保就业工作目标的全面完成。
全省就业工作目标是：全年实现新增就业115万人，新增就业人员中的稳定就业比例要比上年提高20％；在继续巩固已经上岗的20．3万大龄就业困难对象基础上，再安排6万就业困难对象再就业，确保城镇有就业需求的家庭至少有一人实现就业；城镇登记失业率控制在6％以内；培训下岗失业人员30万人，农村劳动力转移培训30万人，培养新的创业带头人5000人，带动3万人实现就业和再就业；当年组织劳务输出30万人。
二、主要工作
(一)进一步巩固和完善目标责任制。继续执行全省就业工作目标责任制，进一步明确省、市、县各级政府和省直有关部门促进就业的工作职责，并将省政府确定的全年就业工作任务目标逐级分解到地方，并建立调度制度。省再就业工作领导小组办公室每月调度一次各市就业工作目标完成情况，并进行通报。省政府每季度调度一次各市就业工作情况。加大对目标完成情况的监督考核，确保全年就业工作目标的完成。
(二)组织开发就业岗位。一是加快发展就业容量大的第三产业、劳动密集型企业、中小企业和社区服务业，拓宽就业渠道。二是更新政府组织开发就业岗位的思维模式，针对不同社会阶层、不同收入群体多元化需求，发挥政府和群团组织的资源优势，与市场需求相对接、与经营性实体相结合，创造和开发亚健康保健、营养药膳、保健护理、家政管理等新兴领域和就业岗位。三是贯彻落实关于发展信息产业、旅游业、美容美发业、室内装修及物业管理等行业促进就业的政策措施；与工青妇等群团组织研究制定并实施促进就业再就业的专项计划。四是用好用话再就业扶持政策，促进灵活就业的发展，进一步开发公益性岗位。
(三)充分发挥各职能部门的作用，加大再就业扶持政策落实力度。一是突破小额担保贷款难的问题，开展创建信用社区活动，每个市要选择两个区开展信用社区试点；扩大小额担保资金规模，全省担保资金达到10亿元；加大落实省劳动保障厅、财政厅、中小企业厅、银监局、人民银行沈阳分行联合下发的《关于进一步推进小额担保贷款工作的通知》(辽劳社发[2004]104号)工作力度，进一步简化贷款手续，降低反担保门槛，推动全年发放小额担保贷款5亿元。二是加大主辅分离、辅业改制工作力度，配合有关部门继续推动相关政策的落实，全年通过主辅分离、辅业改制安置富余人员3万人。三是切实加强再就业优惠证管理，加强与工商、税务等部门的信息沟通，严肃查处弄虚作假、骗取政策和资金的行为。四是完善就业工作机制，及时召开再就业工作联席会议，发挥各部门职能作用，进一步加大对政策落实的监督检查，及时研究解决政策执行中的新问题，完善政策操作办法，形成再就业合力。
(四)做好大龄就业困难群体的再就业工作。在巩固前两年已安排的20．3万名大龄就业困难对象的基础上，做好对大龄就业困难群体的社会保险参保和补贴工作。对尚未就业的大龄就业困难对象，通过落实扶持政策措施，依托街道社区劳动保障工作平台，继续给予扶持，争取做到有就业要求的全部实现再就业。要做好无就业人员家庭的再就业援助工作，采取有效措施，确保城镇有就业需求的家庭至少有一人实现稳定就业。解决好就业矛盾突出地区和资源枯竭地区的就业问题，省里将对这些地区实施重点帮扶，以缓解就业压力。
(五)加大培训工作力度，在培训促就业上有突破。一是政府组织开展实名制培训，把有培训需求的人员组织起来，逐一登记造册，了解培训需求，整合培训资源，凡有培训能力的单位都承担培训任务，最大限度地满足人民群众的培训需求。二是创新创业培训模式，进一步完善创业培训与小额贷款、再就业优惠政策整体联动工作模式。三是打造职业培训品牌，提高再就业培训的技术含量，在下岗失业人员中实施高技能人才省级示范培训项目，推动全省再就业技能人才培训工作，为振兴辽宁老工业基地培养所需人才。四是加大对农村劳动力转移培训力度，结合劳务输出，开展有针对性的培训，以培训促输出，增强农村劳动力转移就业的能力。五是实施青年培训计划，对16--20岁的中学毕业生和青年进行职业培训，把职业技能培训和市场需求更好地结合起来。
(六)继续巩固实名制管理，完善就业统计体系。加强街道社区平台管理工作手段，对管辖区内的下岗失业人员、新成长劳动力、大中专毕业生、复员退伍军人的就业状况实行实名登记并做到动态管理，做实就业统计数据，完善就业统计体系，建立就业实名制的长效机制。按照国务院办公厅《关于建立劳动力调查制度的通知》，加强城镇动力抽样调查，并适当扩大样本，及时准确地反映全省城乡劳动力资源、就业失业人口问题和结构，为各级政府准确判断就业形势，正确制定和调整就业政策，改进宏观调控提供依据。
(七)继续实施“创业行动”，完善扶持创业带头人工作体系。进一步做好对创业带头人的培训和扶持工作，完善创业培训、项目管理、市场分析、开业指导、税费减免、贷款扶持的一条龙创业服务工作机制，并对创业带头人实施“挂牌”保护，确保实现全年扶持5000名创业带头人，带动3万名下岗失业人员再就业的工作目标。8月份举办全省创业成果展治会，扩大创业行动的影响，形成以创业带动就业的机制。
(八)推进就业服务体系的“制度化、专业化、社会化”建设。一是在年初组织实施“再就业援助月”活动，在继续做好“送政策、送岗位、送培训、送服务”工作基础上，突出做好社会保险补贴政策落实工作，稳定困难群体的再就业。二是在春节后组织实施“春风”行动，开放一批公共职介机构，推荐一批诚信民办职介机构，表彰一批优秀民办职介机构，打击一批非法职业中介组织，为农村劳动力进城就业提供良好环境和服务。三是按照以人为本的要求，进一步落实免费服务，建立公共就业服务统筹管理制度。四是以强化再就业服务为手段，推进劳动力市场“新三化”建设，扩大就业服务网络覆盖范围，改善就业服务手段，增强就业服务的针对性、实效性。五是推进就业服务信息化建设，各市要加强劳动力市场信息系统建设.完善职业供求信息分析制度,在继续做好季度信息分析发布的同时，建立完善月报制度，提高市场信息分析水平和利用率。
(九)做好劳务输出，加快推进劳动力跨地区转移就业。一是建立健全劳务输出组织，今年全省乡镇要全部建立劳动保障事务所站，并配备专门人员，负责劳动保障事务工作，实现城乡就业服务管理一体化。二是构建劳务信息供求网络，组织街道、乡镇、村开展入户调查，对有输出要求的劳动力资源进行登记、建卡，建立全省劳务输出资源库。三是改善农民进城就业环境，全面清理限制性政策，取消劳动保障系统针对农民跨地区就业和进城务工的行政审批事项、行政事业性收费项目和限制性政策规定，清理整顿劳动力市场秩序。四是研究制定鼓励劳务输出的优惠政策，对有组织的劳务输出给予一定奖励性的补贴办法，调动劳务输出的积极性。五是开展有针对性的培训，在各市县(区)建立劳务输出和农村劳动力转移培训基地，开展有组织的职业技能培训，以培训促输出，打造辽宁劳务输出的品牌。五是发挥境外就业企业协会的作用，开发国外劳务市场，扩大境外就业的空间。通过采取上述措施，今年全省当年劳务输出30万人。
(十)加强基础工作，探索建立促进就业的长效机制。一是做好就业的规划、统计工作，制定就业“十一五”规划和中长期发展规划，进一步规范、完善就业统计报表有关工作，配合有关部门做好全省劳动力抽样调查工作。二是制定出台《辽宁省就业促进条例》，推动全省就业工作走上法制化轨道。三是巩固和完善街道社区劳动保障工作平台，开展街道、社区劳动保障事务所、站竞赛活动，提升街道社区劳动保障工作平台的功能和服务水平。四是加强劳动保障战线干部素质建设，通过开展建设文明机关、和谐处(科)室活动，掀起学习和钻研业务的新风气，增强服务意识，切实解决好涉及群众切身利益的就业问题。
