抚再办发[2006]1号
各县区人民政府、经济开发区管委会、市直各有关单位：
为认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（辽政发[2006]1号）文件精神和省有关部门联合下发《关于建立援助零就业家庭教育就业长效机制的意见》有关要求，结合我市实际，现就进一步做好全市零就业家庭就业工作提出如下实施意见。
一、提高认识，强化责任。
消除零就业家庭不仅是就业再就业工作的重要内容，也是一项重大的政治任务，做好他们的就业工作对于构建和谐社会、维护社会稳定、缓解就业压力具有重要意义。为认真做好零就业家庭成员至少实现一人就业工作，市政府将援助零就业家庭工作纳入就业工作目标考核体系，逐层分解落实责任和工作目标，明确职责分工，建立一把手负责制，进一步强化责任制。要强化督查，注重实效，加大对零就业家庭目标的考核力度，市劳动和社会保障局每月调度一次零就业家庭援助工作，市再就业工作领导小组每季度调度一次，市政府将援助零就业家庭工作纳入市绩效监督考核范畴，每半年监督考核一次。对援助零就业家庭就业工作没有按要求和进度完成的，给予通报批评。同时，对监督核查机制不断进行完善，采取调度、通报、抽查、走访等形式，检查援助零就业家庭工作落实情况。
二、准确掌握零就业家庭情况，做好申报登记和认定工作。
根据入户调查，全面掌握了解零就业家庭生活情况、就业情况、技能情况、就业愿望、培训要求及子女求学需求等情况，不断完善零就业家庭基础台帐，做好做实零就业家庭就业统计工作。社区在日常工作中，要定期走访、及时了解零就业家庭就业和失业状况，根据情况变化及时更新基础台帐和零就业家庭人员管理数据库，时时进行动态管理。对于新出现的零就业家庭要及时进行登记和认定，同时免费为有就业需求和就业愿望的零就业家庭人员开展职业指导、职业介绍、职业培训，帮助他们转变择业观念、增强市场意识，有针对性的提供就业服务。
三、建立预警预报制度，控制新的零就业家庭产生。
加强对企业裁员的宏观调控，从源头上控制零就业家庭教育的产生，是消除零就业家庭教育的首要环节。企业在裁减人员时，要认真了解和掌握拟裁减职工家庭成员的就业状况，避免裁减其配偶及家庭成员已经失业的职工，严格控制夫妻双方同时下岗。确需裁员的企业，要按照《辽宁省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（辽政发[2006]1号）有关规定严格执行。市劳动保障部门要认真审定裁员有关情况，对将要出现零就业家庭启动援助预案，及时采取有效措施，保证一方在改制后的企业就业或及时安排在再就业基地就业，避免产生新的零就业家庭。
四、不断拓宽就业渠道、提高零就业家庭成员就业和再就业的稳定性。
不断拓宽就业渠道、提供合适的岗位，是解决零就业家庭就业问题的关键。以稳定就业为目标，建立援助零就业家庭就业的长效机制，形成规范化、制度化是政府促进就业的职责所在。要通过政策扶持，提供合适岗位，落实岗位补贴和社会保险补贴，为自主创业提供服务等实现零就业家庭成员稳定就业并使新产生的零就业家庭中有劳动能力和就业需求的成员在20日内就业。
1、加快工业园区建设，开辟更多就业岗位。要充分发挥抚顺石化百万吨乙烯项目和钢铝续建项目的建设，围绕 石化产业、钢铝深加工产业链延伸，形成新兴企业群，提供更多的就业岗位、安置零就业家庭成员和更多人员就业。
2、通过组织起来就业，开辟新的就业岗位和就业渠道，使零就业家庭成员有更多的就业空间。一是建设创业市场。今年在全市棚户区改造后腾出土地建立5个创业市场，安置1.3万人就业，重点解决零就业家庭成员和棚户区回迁下岗失业人员的就业问题。二是利用棚户区改建后腾出的土地，建设劳动密集型标准化厂房；利用社会闲置厂房，政府投入一定资金进行改造，建成劳动密集型厂房，通过招商引资，开发就业岗位，安置下岗失业人员和零就业家庭人员；三是继续加大对“无围墙企业”的扶持力度，使劳动能力和身体差的妇女不出家门就能实现就业，同时，确定和创建一批再就业基地，提供就业岗位。
3、完善劳动力市场功能，提供更多的适合零就业家庭成员就业的岗位信息。通过建设，市本级中心市场要达到3000平方米以上，城区要达到2000平以上，各县要达到500平以上，形成以两个市区合作劳动力市场为中心，以东洲、望花区劳动力市场为两翼，胜利劳动力市场为补充的劳动力市场新格局，全面提高政府公共就业服务能力，为下岗失业人员和零就业家庭人员提供优质服务。
4、通过劳务输出实现再就业。劳务输出已经成为我市拓宽就业岗位的一个重要渠道，我们要充分利用“抚顺煤哥”、“抚顺司炉”、“抚顺月嫂”等现有劳务输出品牌，并不断开发新的劳务输出品牌，实现批量式、成建制的输出。同时，我市将与周边城市联合在抚顺召开“周边市企业抚顺招聘会”，加大境外输出力度，实现零就业家庭成员“走出家门再就业”。
5、加大再就业援助政策落实力度，帮助零就业家庭人员就业。我们将积极利用各种优惠政策，鼓励企业吸纳零就业家庭成员，要通过政策扶持、资金支持，为有劳动能力和就业需求的就业人员提供岗位。要加强对已就业的零就业家庭成员的跟踪服务、通过落实岗位补贴和社会保险补贴，提高其就业的稳定性，同时，要督促有关部门认真落实各项再就业扶持政策，为零就业家庭就业提供政策扶持，实现较为稳定的就业再就业。
6、加大公益性岗位开发力度，重点扶持零就业家庭成员和就业困难对象就业和再就业。要充分利用省政府对抚顺的优惠扶持政策，扩大公益性岗位的范围，解决零就业家庭成员就业。采取措施，降低零就业家庭成员就业培训通勤成本，稳定零就业家庭教育收入。
五、提供有针对性培训服务，不断提高零就业家庭成员技能素质。
1、根据零就业家庭成员的实际情况，采取有针对性“订单式”、“输出式”、“援助式”、“组合式”和“储存式”等不同的培训方式，重点开展短、平、快的就业培训，实现培训与实用相结合、培训与输出相结合、培训与援助相结合，培训与就业相结合，为零就业家庭成员实现就业创建条件。
2、强化对零就业家庭子女的基础教育和职业技能培训。在去年完成200多零就业家庭子女培训工作的基础上，今年，我们将再增加360名零就业家庭子女培训，免除其基础教育和技能培训全部杂费，毕业后将获得“双证”。劳动保障、教育部门及工、青、妇组织充分发挥各自职能和优势，使零就业家庭子女教育和职业技能培训工作形成合力。同时，对零就业家庭成员提供职业技能鉴定给予一定补贴。
六、进一步发挥各职能部门的作用，形成强大的社会氛围。
1、强化职能部门协调配合，形成工作合力。劳动保障、发改委、财政、税务、民政、教育、人事、工商、银行等职能部门，相互配合，齐抓共管，各尽其职、各尽其能，不断推动零就业家庭就业工作的开展。
2、县区街道作用要全面发挥。县区、街道两级党政组织，要加强就业工作领导，从各自不同的角度出发，制定措施和办法，并组织实施，把就业工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效，确保促进就业的方针、政策的部署落到实处，推动基层对零就业家庭援助工作的全面开展。
3、群团组织作用要充分体现。各级工会要充分发挥困难职工援助中心的作用，把零就业家庭作为重点援助对象给予相应的帮助。各级妇联把零就业家庭中的妇女就业问题作为帮扶对象，鼓励并创造条件使她们尽快实现就业。各级团组织把零就业家庭中的子女就业问题作为团组织的重点工作，组织培训、劳务输出，使更多的零就业家庭子女实现就业。
4、各新闻媒体要加强对就业扶持政策的宣传，通过广泛深入的宣传报道，使就业和再就业援助政策家喻户晓、人人皆知。同时，大力宣传下岗失业人员转变观念、自强不息、自主创业的事迹和再就业工作新经验、好做法。通过广泛的宣传，营造了全社会都来理解、关心、支持和帮助下岗失业人员和零就业家庭的良好氛围。
抚顺市再就业工程领导小组办公室
二○○六年三月九日
