抚再办发[2007]5号
各县区人民政府、开发区管委会，各有关单位：
为拓宽就业渠道，开发就业岗位，促进下岗失业人员就业与再就业，现将《抚顺市2007年开发就业岗位工作要点》印发给你们，请结合实际，认真做好本地区的就业岗位开发工作。
抚顺市再就业工作领导小组办公室
二00七年三月十二日
抚顺市2007年开发就业岗位工作要点
拓宽就业渠道，开发就业岗位，促进下岗失业人员就业与再就业，是就业工作的核心。按照市委、市政府就业工作的总体部署。2007年全市就业岗位开发工作的基本思路是：坚持三个代表的重要思想和科学的发展观。以培养和扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业，实现一人创业带动多人就业的倍增效应为主线，以开发公益性岗位和鼓励企业安置就业困难对象为重点。运用扶持政策促进就业基地和创业市场的建设，大力发展“无围墙工厂”、社区服务、微小企业，使更多地下岗失业人员实现就业与再就业。
一、明确目标责任，确保完成全年的工作任务全市扶持440名创业带头人，带动2640名下岗失业人员实现就业；发展社区服务网点1200个，实现就业6000人；创办微小企业500个，安置就业500人。
二、加强培养，扶持创业带头人带动就业
1、制定扶持规划，积极组织推进，对创业带头人进行实名制登记，建立创业带头入和带动就业人员个人档案，并对创业带头人实施“挂牌”保护。
2、全面落实国家、省、市已出台的各项扶持政策，对于下岗失业人员应该享受的创业扶持政策确保落实到位。
3、广泛征集创业项目。建立创业项目资源库，并采取多种渠道发布创业项目信息。年内会同相关部门举办有创业意愿的下岗失业人员参加创业项目推介洽谈会，为创业项目和创业者牵线搭桥。
4、积极组织新闻单位，宣传创业扶持政策，对创业带头人的创业活动、创业事迹开展适时报道。在全市树立“十佳创业带头人”。充分发挥典型示范作用，带动更多的下岗失业人员走上创业之路。
三、进一步规范公益性岗位和大龄岗位补贴管理
政府购买的公益性岗位和大龄补贴的就业岗位，使一大批特殊就业困难对象实现了就业和再就业，有效地缓解了就业压力。对于促进社会稳定和经济发展起到了积极的作用。但是，通过几年来的工作实践，从岗位开发、就业援助、管理措施、社会效益等方面还存在很多需要加强和完善的空间。
1、认真总结过去此项工作中的成功经验和存在问题，制定出适应工作需要的管理方式和操作程序，形成程序简便、运作规范、管理严格的工作机制，使政府用于购买就业岗位的资金真正起到促进就业困难对象就业和再就业的作用。
2、各用人单位要有一名领导负责此项工作，指定专门工作部门负责日常管理工作。对开发的公益性岗位，特别是大龄补贴及人员上岗情况要严格考查。除实行日常管理检查外。每年要组织两次全面的检查。严格实行谁考核、谁签字、谁负责
的原则。
3、各用人单位对公益性岗位和大龄就业补贴岗位就业人员因退休、工作变动、自然减员等情况需核减时，各县、区及其它主管部门要认真审核，以确保劳动合同的严肃性及就业人员的合法权益，并报市就业局备案。对新开发的公益性岗位和大龄就业补贴岗位，安置对象要重点倾斜市政府确定的行业、区域、项目、人群。做到公平、公正，并考核到位、服务到位、管理到位。
4、市、县(区)劳动就业管理局及职能部门，要加强对用人单位的检查和指导。防止发生弄虚作假，欺骗冒领等行为，对于采取各种形式骗取国家资金和优惠政策的企业和个人。要严肃查处，情节严重的依法追究刑事责任。
四、做好扶持和创办“无围墙企业”、居家养老和社区服务业。安置特殊就业困难群体各县区要认真总结近年来建设无围墙工厂、社区服务网点、微小企业和发展居家养老服务的经验。进一步推动手工编织等家庭手工业和社会化服务业发展。拓宽家庭手工业和微小企业产品销售渠道。不断开发新产品，扩大家庭手工业和微小企业规模。使有劳动能力但受一定条件限制的特殊就业困难群体。不出社区实现就业再就业。
1、对特殊就业困难群体以家庭手工作坊式从事手工编织等收入，以及持有《再就业优惠证》的经纪人收购并销售手工业产品收入。比照国有企业下岗失业人员从事个体经营再就业税收优惠政策规定，每户(人)每年依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税8000元。
2、对创办家庭手工业社区服务网点、微小企业的下岗失业人员在启动资金、开办场地、优惠政策、招聘员工、上岗培训、承揽活源和产品销售提供扶持和服务。
3、适时举办一次“无围墙企业”和创业企业的产品展销会。向社会推介“无围墙企业”和创业企业的产品，扩大“无围墙企业”的知名度和社会价值，推动“无围墙企业”的发展。
4、居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠。通过由专业培训的服务人员上门服务，使老年人就地就近得到照料和服务。各县、区、街道要对居家养老服务岗位认真调查。并组织落买。
五、做好创业市场跟踪服务，促进创业市场健康发展 制定创业市场扶持政策、经营管理、跟踪服务的工作方案，要不断总结创业市场开业后运行中的成功经验，找出存在问题，完善管理措施。并随时向上级有关部门反馈信息。市政府将组织有关单位，对创业市场开业后的经营管理、扶持政策的落实、从业人员的收入及社会效益等情况进行验收。
二OO七年三月十二日
