抚再组发[2007]4号
各县区人民政府、开发区管委会，各有关单位：
为做好2007年全市就业、再就业工作，确保完成省、市下达的各项工作任务、目标，现将《2007年全市就业工作要点》印发给你们，请结合实际，制定本地区、部门就业工作计划，并抓紧组织落实。
抚顺市再就业工作领导小组
二00七年三月十二日
2007年全市就业工作要点
2007年，是我市振兴发展的关键之年。“零就业家庭”、棚户区回迁居民、失地农民、生活困难群体、历史遗留等就业矛盾十分突出。为此，全市就业部门要紧紧围绕全市经济、社会发展的总体目标，立足抚顺实际．把就业、再就业工作放在全市总体战略中去谋划、探索实践，以“发展经济、优化结构、关注民生、构建和谐”为主线，突出重点，竭尽全力，多角度、深层次地推进就业、再就业工作．为实现我市经济又好又快发展和社会全面进步奠定坚实基础。
一、指导思想和工作目标
指导思想：全面落实科学发展观，以关注民生，构建和谐为主题，以抓好创建充分就业社区为主线，以做好大龄困难群体和棚户区下岗失业人员再就业为重点，以抓好普惠制培训和创业培训为引擎，全面落实再就业扶持政策，加强全市就业服务工作基础建设，强化能力，提高水平，确保完成省、市下达的各项工作目标，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
工作目标：城镇实名制就业再就业11.50万人；普惠制培训下岗失业人员2.2万人；实名制扶持创业带头人440人，带动就业2640人：发放小额担保贷款830万元；净增城镇下岗失业人员劳务输出1.2万人；培训迸城务工农民2万人：城镇登记失业率控制在5.0%以内；实施棚改新区回迁零就业家庭双就业工程，棚改回迁下岗失业人员就业率达到92%以上，确保零就业家庭有劳动能力和就业需求的实现双就业。
二、工作要点
根据工作目标，总的要求是：勇于探索，创新思路，提高质量，突出重点。主要做好以下工作：
1、确保各项就业扶持政策取得最佳实效
一是进一步完善现行政策，拓展扩大政策扶持范围及深度，延长执行期限，完善“40 50”人员社会保险补贴政策，简化操作程序，保证资金安全。二是进一步落实好各项再就业扶持政策，降低小额担保贷款门槛，并将各环节的责任落实到人。三是组织开展政策落实情况大检查，在新一轮再就业扶持政策问卷调查的基础上，进行督促落实。
2、强力推进“零就业家庭”和棚户区回迁就业援助
一是切实做到动态管理。对新出现的“零就业家庭”要及时发现、及时申报、及时登记，在确保20日内帮助其实现稳定就业的基础上，对有就业能力和愿望的实现双就业。二是通过建立再就业基地、购买公益性岗位、鼓励企业吸纳下岗失业人员、落买税费减免、社保补贴扶持政策，进一步开发就业岗位，三是强化技能培训，尤其是做好“零就业冢庭”和棚户区回迁下岗失业人员、困难家庭子女的免费培训。四是推动就业援助服务工作。通过开展送岗位、送信息、组织劳务输出、召开专场洽谈会等形式，为就业援助对象提供及时全面的服务。五是搞好调查摸底，集各方之力，实施好棚户区零就业家庭双就业工程。
3、进一步拓展就业渠道及容量
一是从源头抓起，妥善处理好改革、效益与就业的关系，以望花区为试点，积极探索政府与企业联姻，实现就业资源共享的就业模式，最大限度地挖掘企业内部潜力，努力从源头上做好就业工作。
二是大力发展纺织、服装、食品、轻工产品的深、细加工，扩大家庭作坊和创建“无围墙工厂”，实施资源深加工扩大就业工程。
三是重点加大对创业带头人的保护力度，实施扶持创业带头人拉动就业工程。由各级政府为创业带头人发放“创业扶持单位”牌匾，实行挂牌保护。
四是依托街道、社区挖掘具有发展潜力的社区服务业，使社区服务业成为壮大区域经济发展的增长点和吸纳就业的蓄水池，实施发展第三产业吸纳就业工程。
五是重点整顿服务中心市场秩序，加大管理力度，扣击非法中介，净化劳动力币场环境，严肃查处各种乱收费和欺诈行为，保障外出务工人员的合法权益，通过劳务输出拓展就业工程。
4、全面提升普惠制培训水平
要在继续做好普惠制培训规范教学管理、提高培训水平的同时，推进农村劳动技能培训，落实农村劳动力培训补贴政策，实施单项能力资格证书制度，促进农村劳动力带技能转移。积极推进职业技能鉴定进校园工作，提升大中专学生技能水平，促进大中专毕业生素质就业。重点开展好创业、社区服务、无围墙工厂、特困子女援助、困难群体援助等培训进棚户区活动。夯实基础，进一步制定完善高技能人才培训体系建设，落实执行好培养、选拔、评价、使用、激励、交流、保障、资金投入等方面配套政策。统筹协调有关部门各司其职、密切配合，制定落实行业和地区高技能人才发展规划及相应配套政策，促进高技能人才队伍建设健康持续发展。
5、全力做好第三次下岗失业人员调查工作
要以严谨的工作态度，务实的工作作风，全方面搞好调查工作，务求各种调查数字的真实性、准确性、完整性，各级政府和有关部门要高度重视科学组织按时、保质完成普查任务。
6、进一步建立完善就业统计监测体系
要以劳动99三版应用管理软件为依托，建立健全劳动就业信息网络系统。要进一步充实、完善、建立下岗失业人员就业、失业动态台账，并实现各种基础数据微机化管理，全面提升就业服务质量。加大就业统计监测力度，提高就业实名制管理水平，促进就业管理工作系统化、规范化、科学化；通过加强劳动力市场分析、城镇劳动力抽样调查，建立健全预警调控机制，及时准确地反映全市城乡劳动力资源、就业失业人口结构状况，为各级政府准确判断就业形势，正确制定和调整就业政策提供依据。
7、充分发挥好服务中心就业平台载体功能
迸一步推进公共就业服务机构能力建设，县区服务中心未达标的，要在今年上半年完成改造建设任务。全面推行《就业工作规范化管理体系》，明确管理职责、规范办事程序、提高办事效率。力争两年内，公共就业服务机构全部实现规范化管理。加强完善县区两级服务中心辐射功能，进一步强化街道（乡镇）、社区平台建设。组织街道、社区劳动保障工作人员进行业务考核和竞赛，严格执证上岗和优胜劣汰制度，提高街道、社区劳动保障工作人员的业务能力和服务水平。要统一管理服务制度、统一服务对象、统一业务流程、统一用人标准，统一服务准则，统一信息网络，统一机构标志。以一流的服务，一流的环境，一流的效率力下岗失业人员做好服务。
8、全面开展创建充分就业社区活动
进一步充实完善社区平台建设功能，加强社区劳动保障协管员管理，明确职责，严格考核，确保社区就业和社会保障工作落实到户到人。以开展“无围墙工厂”就业活动为突破口，力争做到岗位对接在社区，技能培训在社区，政策援助在社区，就业服务在社区。充分挖掘社区就业潜力，用好、用足各项就业扶持政策，树立、壮大社区服务品牌。规范社区服务市场，支持社区就业互助活动，鼓励在社区内
建立促进就业社区联合体，组织失业人员就业，扩大就业规模。加大充分就业社区评估考核力度，定期评选一批充分就业社区典型，要使全市充分就业社区达到社区总数的50%以上。在落实就业政策中，对充分就业社区要给予重点扶持。
9、加快推动城乡统筹就业步伐
要加快推进城乡统筹就业，把农村劳动力转移就业纳入全市就业工作总体规划。运用市场机制，积极探索乡、村就业服务体系建设，健全面向农村富余劳动力的就业服务网络，提高劳务输出组织化程度，扩大劳动力转移规模。大力推行就业、培训、维权“三位一体”工作模式，认真抓好城乡统筹就业试点工作，建立城乡劳动者平等就业制度，保护好就业者合法权益。
10、着力解决好历史遗留就业问题
要切实解决好历史遗留的再就业问题，并使困难群体的稳定就业率达到80%以上。重点开发六条岗位途径，实施五大援助措施。六条岗位途径是：开发公益性岗位援助一批、鼓励用人单位招用一批、借助创业扶持体系扶持一批、补贴社会保险稳定一批、建立再就业安置基地安置一批、组织劳务输出派出一批。五大援助措施：一是动态管理，跟踪服务。发挥杜区劳动保障平台作用，做到出现一户、帮扶一户、消除一户。二是即时帮扶，兑现承诺。设立专人和专门的就业援助热线电话，对有就业需求的就业特困群体提供限时就业的专项服务，在20日内为他们提供合适的就业岗位。三是强化培训，技能帮扶。以帮助就业困难高校毕业生为重点，加强新成长劳动力就业工作。四是一对一，结对帮扶。动员党员干部与援助对象结对子，实行对口帮扶。五是专项援助，活动帮扶。举办专场招聘洽谈会，提高困难群体的求职匹配成功率。要做好入户调查，落实政策，拓宽就业渠道，加强就业培训，提供优质服务，强化监督考核。
11、切实做好高校毕业生就业创业工作
一是要把高校毕业生创业就业作为一件大事，摆上重要日程，形成党委统一领导、政府统筹协调、部门各司其职、全社会大力吏持的工作格局。要把大学毕业生创业就业纳入公共服务体系，为毕业生提供创业就业的指导服务。二是全面落实毕业生创业就业各项政策措施，要为毕业生兴办企业、自主创业申请小额贷款提供担保。取消毕业生到非公有制单位就业的户口限制。对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳毕业生就业达到一定比例的企业，财政给予贷款贴息补助。落实转正定级、职称评定、户籍管理、人事代理、劳动保障代理政策，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。三是建立促进高校毕业生创业就业的长效机制。建立责任落实机制，把毕业生就业工作纳入地方经济发展规划，纳入政府就业再就业工作体系。建立责任落实督察制度，定期进行督促检查、评估通报。建立县区政府对高校毕业生就业工作考核评价机制，对领导机构设立、服务功能发挥、政策措施落实、基层就业指标完成情况，进行分类分地区考核评价。
12、努力提高就业扶持资金的使用效益
进一步完善资金拨付使用考核办法，开展资金使用管理考核评估，着力打造资金使用计划与就业工作目标任务计划相结合、资金使用与绩效评估相结合、资金拨付使用与工作业绩相结合、专项工作推动与资金捆绑使用相结合、提高资金使用效率与保障资金安全运行相结合的新机制。
13、努力营造就业工作的宣传氛围
要采取各种形式，做好就业宣传工作，组炽宣传部门和新闻媒体单位，加大对党和政府有关就业再就业方针政策的宣传力度，做到家喻户晓、为民所周、惠及百姓。培养和树立典型，广泛宣传下岗失业人员自谋职业、自主创业及各地区、各部门组织就业的先进经验和事迹，增强下岗失业人员就业再就业信心，努力营造就业优先，关注民生的社会氛围，不断把政府促进就业工作推向深入。
14、加强干部队伍建设，努力提高服务水平
提高就业战线的工作人员的政治素质和业务素质是做好就业工作的基础，要进一步加强政治学习和业务培训，促进就业战线的工作人员掌握就业保障工作的各项法律、法规、方针政策，提高政策落实水平，增强做好就业工作的责任感。带着感情为下岗失业人员、困难家庭人员、进城务工农民、高校毕业生等服务对象提供优质服务，把党和政府的惠民政策送到百姓手中。
要强化就业工作体系建设，解决好机构、办公场地、人员配备问题，要把优秀人员充实到各级就业部门，提高基层就业服务能力，各级政府要解决好就业部门的人员编制问题，因需设岗，适应当前就业工作的需要。
进一步加强廉政教育，严格执行各项再就业优惠政策，树立执政为民理念，掌握政策界线，建设一支廉洁、勤政、高效的就业干部队伍。
