抚再组发[2007]l号
各县区人民政府、开发区管委员，各有关单位：
为切实解决我市经济体制转轨遗留的并轨失业人员再就业问题，现将《抚顺市解决经济体制转轨遗留再就业问题工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
抚顺市再就业工作领导小组
二00七年三月十二日
抚顺市解决经济体制转轨遗留再就业问题工作方案
为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)，加快抚顺老工业基地振兴步伐，构建和谐抚顺，根据市委、市政府关于推进落实“十大民生工程”的工作部署和要求，切实解决经济体制转轨遗留的并轨失业人员再就业问题，特制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实党的十六届六中全会精神，坚持科学发展观，以人为本，进一步完善和落实再就业政策．采取有效措施，集中力量解决我市经济体制转轨遗留的并轨失业人员再就业问题，为建立市场导向的就业机制和加快抚顺老工业基地振兴奠定基础。
二、工作目标任务
解决经济体制转轨遗留的并轨失业人员再就业问题的工作目标是：通过多渠道开发就业岗位、落实各项就业政策，开展创业扶持和实施就业援助，帮助经济体制转轨遗留的并轨失业人员实现稳定的就业再就业。确保2007年年底前，基本解决经济体制转轨遗留的并轨失业人员再就业问题．力争使政府援助就业的并轨人员稳定就业率达到70％以上；单位就业和自谋职业、自主创业及灵活．就业等方式就业的并轨人员，稳定就业率达到60％以上。本方案中稳定就业标准界定为：被用人单位招聘，签订一年以上劳动合同的；自谋职业、自主创业．正式领取工商营业执照，月均收入达到当地最低工资标准的；灵活就业，月均收入达到当地最低工资标准，并缴纳社会保险费的。
三、主要措施
(一)调查摸底，全面掌握并轨人员基本情况经济体制转轨遗留的就业问题，主要是指我市社保试点期间国有企业实施并轨解除关系人员的就业问题。为了全面掌握并轨人员目前的状况，落实市委、市政府关于解决经济体制转轨遗留的并轨失业人员再就业问题的工作要求，市政府决定今年3月份．在全市范围内，面向国企并轨解除劳动关系人员．开展一次就业状况专项调查。此次调查主要包括并轨人员自然情况、生活状况、培训情况、技能情况、社会保险接续情况，已经就业人员的就业去向、工资收入，尚未就业人员的培训意愿、求职要求等方面的情况。各县区要组织专门人员，依托街道社区劳动保障工作机构，按照市统一要求(见附表)，认真做好调查和数据填报工作，并对应已并轨人员数据库，逐个落实每名并轨人员的就业去向、生活状况。在此基础上建立并轨人员基本情况数据库．为下一步有针对性地实施援助奠定基础。
(二)落实各项优惠政策，加大就业扶持力度全市各级政府和有关部门要切实贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)、《辽宁省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(辽政发[2006]l号)和《抚顺市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》(抚政发[2006]5号)有关促进下岗失业人员再就业的各项政策规定，加大政策扶持力度。
1、对持《再就业优惠证》的并轨失业人员从事个体经营的(国家限制的行业除外)，三年内在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；免收管理类、登记类和证照娄的各项行政事业性收费。
2、对并轨人员从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款。小额担保贷款按照个人申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款额度一般掌握在2万元左右，贷款期限不超过2年。对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对利用上述两类贷款从事微利项目的，据实全额贴息(展期不贴息)。
3、对符合(辽政发[2006]1号)和(抚政发[2006]5号)文件规定的贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中，新招用并轨失业人员及其他持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元。
4、对商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中．当年新招用并轨失业人员，与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，接实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限暂定3年。
5、对上述企业中的商贸企业、服务型企业，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。
6、用人单位招用“4050”并轨失业人员且签订一年以上劳动合同的．财政按照实际招用人数给用人单位一定的岗位补贴和社会保险补贴。
7、在政府开发的保洁保绿、交通协勤等公益性岗位要优先安排并轨人员大龄就业困难对象。
8、对大龄灵活就业并轨人员实行社会保险援助。2007年底前，对“4050”并轨人员灵活就业后．本人申报就业并已参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴(期限暂定3年)。养老保险按自由职业者身份参保或续保，财政按所缴纳养老保险费的60％给予补贴；医疗保险原则上参加大病统筹，不建立个人账户，财政部门接社平工资和政府确定的缴费比例给予全额补贴．
(三)拓宽就业渠道，促进并轨人员就业再就业
1、开展创业扶持，带动就业再就业。今年继续在全市范围内开展创业扶持活动。通过创业扶持．鼓励和培养具有创业愿望和创业能力的并轨失业人员自谋职业、自主创业，开辟就业领域．带动更多失业人员再就业。
各级政府及有关部门要加大创业扶持力度．并提供创业培训、开业指导、项目开发、小额担保侍款、跟踪扶持等“一条龙”服务，为创业人员提供小额担保贷款资金扶持，实行创业带头人挂牌保护政策。并轨人员自主创业创办企业吸纳持《再就业优惠证》人员就业，缴纳的养老、失业和医疗保险费企业承担部分，三年内享受同级财政全额补助政策。纳入省市创业带头人扶持计划的，财政承担补助资金的70g。对创业项目推荐机构，按项目实施后吸纳下岗失业人员的数量给予补贴奖励。2007年．全市计划开展创业培训800人，培训扶持440名创业带头人，带动2640名下岗失业人员实现就业和再就业。
2、开发公益性岗位，安置就业困难对象。各级政府要依托街道社区，通过政府扶持，积极发展面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位，清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位，物业管理、商品快递、托幼护老等社会服务岗位，重点解决并轨人员中有劳动能力，但年龄偏大，再就业困难人员的就业问题。在此基础上，进一步拓宽公益性岗位开发范围，多元化开发就业岗位。各地对在公益性岗位安置上岗的“4050”并轨人员及其他就业困难人员，要全部签订一年以上劳动合同，按规定给予一定的岗位补贴和社会保险补贴。
3、鼓励并轨人员多种形式就业，提高就业稳定性。鼓励并轨失业人员多种渠道、多种方式寻求就业门路．通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式．为灵活就业人员提供服务和帮助。加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策，维护灵活就业人员劳动保障权益。对并轨人员中已实现就业的“4050”人员，市、县区政府要认真落实养老保险和医疗保险补贴政策．解除他们的后顾之忧，提高就业稳定性。
4、建设再就业基地，拓展就业岗位。县区要通过兴建劳动密集型小企业、创业市场、再就业一条街等形式，安排并轨失业人员再就业。各县区、街道、社区要通过政策扶持、资金支持等多种形式，创建一批适合并轨失业人员再就业的各级各类基地，并对基地给予政策优惠，为并轨失业人员就业再就业提供即时的岗位保障。
5、拓展渠道，扩大劳务输出。各县区要结合井轨失业人员就业需求特点，努力开拓劳务输出市场、收集发布劳务用工信息、组织开展劳务输出。鼓励面向并轨失业人员开展订单式技能培训和组合式对接培训。认真落实劳务输出奖励政策．进一步完善服务，及时为外出务工人员提供政策咨询、协调劳务管理，开展社会保障代理、劳务纠纷处理及维权服务，引导并轨失业人员到域外就业。
(四)加强就业技能培训，提高就业能力
各级政府要把并轨人员的就业培训纳入整个培训工作之中，认真落实普惠制培训政策．充分利用现有培训资源，有针对性地组织技能培训．提高他们的再就业能力。各县区要准确掌握并轨失业人员基本状况和培训要求，包括年龄构成、文化素质、技能结构、培训和就业意愿等。通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。根据并轨人员的特点和实际需要，确定采取集中培训或分散培训，或采取培训基地与企业联合办学的形式开展就业培训，实现培训需求与培训资源的有效对接。就业培训要以职业技能培训和创业能力培训为重点，适应就业形式多元化发展的需要，为增强并轨人员市场竞争就业和自主创业能力提供优质服务。对并轨人员有志创业并具备创业条件的，要提供创业培训、开业指导并实行创业培训跟踪服务。发挥专家指导小组创业指导作用。帮助创业人员提高经营管理水平，规避市场风险，帮助创业企业成功发展。
(五)完善基础工作，做好就业服务
l、全市要进一步完善公共就业服务制度．不断规范公共就业服务机构求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、劳动保障事务代理等“一站式”就业服务功能。对持《再就业优惠证》的并轨人员，提供免费的职业介绍服务。定期分析和发布职业供求和工资水平信息，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务。扩展服务功能，提升服务质量。根据服务对象的不同需要，提供心理咨询、政策咨询、就业形势分析、素质测评等．帮助求职者实现职业发展。
2、县区要依托街道社区劳动保障工作平台。完善社区就业服务功能．加强对已就业并轨人员的跟踪服务．解决他们就业过程中遇到的问题，促进就业援助政策的落实．对就业困难对象实施重点帮助。
3、各县区要实行并轨人员实名制失业登记和就业备案制度，强化管理考核手段，根据并轨人员的去向，建立相应台帐和数据库，实行并轨人员动态分类管理。市再就业工作领导小组将把各县区报经市审批的并轨人员数据库、并轨人员分类数据库、并轨人员安排去向数据库作为地区解决历史遗留的并轨失业人员再就业问题工作完成情况的考核依据，逐个落实每个并轨人员的去向，考核各县区此项工作任务完成情况。
(六)明确责任，加强监督考核
解决转轨遗留并轨人员再就业问题是坚持以人为本、构建和谐社会的需要，是市委、市政府“十大民生工程”的重要内容，是各级政府的重要职责。各级政府要将其作为本地区就业再就业工作的一项重要内容，认真制定解决转轨遗留并轨人员再就业工作方案，明确工作责任，分解落实工作目标。为有效推动和确保完成转轨遗留并轨人员再就业工作，实行并轨人员再就业工作监督考核制度。
1、加强领导，明确责任。解决转轨遗留并轨人员的就业问题是市委、市政府“十大民生工程”的重要内容，市政府提出全年要全部解决转轨遗留并轨人员的就业问题，各级政府必须给予高度重视。要千方百计采取措施，认真落实各项就业扶持政策。对政策执行中存在的问题。努力实现在规定期限内，所辖区内并轨人员去向逐一清楚，就业基本稳定，确保完成年底前基本解决历史遗留的并轨人员就业问题的工作目标。
2、建立通报调度制度≯市政府实行转轨遗留并轨人员再就业工作月调度和季通报制度。各县区也要建立相应的调度和通报制度，及时了解和掌握本地区此项工作的进展情况，认真做好统计工作．按规定及时汇总上报统计报表。
3、实行检查核查制度。市再就业工作领导小组将采取数据比对、抽样查询、实地巡查、电话访问等方式，定期不定期对县区并轨人员就业情况进行核查。各县区也要建立检查核查制度。在县区、街道、社区自查互查的基础上，市政府每季度组织对全市并轨人员就业情况进行一次阶段检查．年底．市政府将对全市历史遗留问题解决情况进行一次全面的检查验收。
