——访省人力资源和社会保障厅党组成员、省外国专家局局长王成鑫
“近10年来，抚顺采取积极的就业战略，脚踏实地为百姓分忧解难，持续创新就业模式，许多创造性的工作成为指导全省就业的经验。当前，全省正在推进创业型城市工作，希望抚顺能够成为全省第二批创业型城市。”4月8日，省人力资源和社会保障厅党组成员、省外国专家局局长王成鑫在参加我市就业工作会议期间如是说。
就业是民生之本
谈到我市的就业工作，王成鑫如数家珍。他说，抚顺是辽宁的缩影，是资源枯竭型城市的代表，所遭遇的结构性、体制性矛盾在全省14个城市当中最突出，所面临的就业压力也最大，在就业方面是典型的困难大市。上世纪90年代中期，抚顺的国有大中型企业遭遇了前所未有的困难，许多企业出现亏损，处于停产、半停产状态，拖欠工人工资、医药费的现象相当普遍。这种现象被称为“东北现象”。国家针对“东北现象”出台了深化国企改革、国退民进、分流职工和“并轨”政策，全省有178万产业工人离开企业，抚顺也有30多万产业工人走进市场，由“单位人”变成了“社会人”。市场不能一下子吸纳这么多人就业，而这些人一旦失业，他们将生活无着，经济发展将失去稳定作保障。严峻的现实让抚顺人认识到：就业是民生之本，不就业就会失去现有的生活。
王成鑫坦言，抚顺各级干部和广大群众共同面对“天下第一难”，积极争取和利用党和国家政策，率先进行社会保障体系试点，通过3年的时间完成社会养老保险、失业保险的社会化统筹及管理和服务；率先对外成建制输出劳务人员，像“新抚技工”、“光明月嫂”都成为品牌；率先搭建起引导就业、服务就业平台，以及街道和社区就业信息平台；率先为进入棚户新区有就业愿望的居民开辟创业市场；率先为“零就业”家庭子女提供免费培训。这些探索性、示范性的创举，走在了全省的前列，为全省就业工作提供了鲜活的经验。全省失业率由当初的6.5%下降到现在的3.7%。就业方式实现和基本实现由政府主导就业和援助就业向政府促进、政策推动和市场调解相结合的方向转变，就业目标也在向充分就业型城市方向推进。
王成鑫认为，我市各级干部和人民群众在就业方面做出努力，但失业率目前仍在全省的平均线之上高位运行。我市就业的历史包袱仍然沉重，大学毕业生、农村剩余劳动力、就业困难群体的就业压力现实地摆在面前。新旧压力交织在一起，就业形势仍然严峻。我市要进一步争创创业型城市，以取得国家、省政策和资金上的支持，实现失业人员的充分就业，进而提升民生质量和群众的幸福指数。
争创创业型城市
经过10多年的努力，我市的许多社区、街道已经实现了充分就业，对争创省级创业型城市提供了队伍、渠道、经验，也具备了升级换代的条件。王成鑫希望做好两个方面的工作。
一方面立足市情，全面推进“十二五就业规划”。一是重点帮助就业困难群体、高校毕业生、农村剩余劳动力就业。从大龄就业困难群体看，目前全省公益性岗位和享受社保补贴人员还有120多万人，按照每年10%的幅度自然减员，到“十二五”末期仍有50万人享受这项政策，这个压力相当巨大，主要体现在资金方面。从高校毕业生看，“十二五”时期预计全省每年平均增加27万人以上，倘若加上往届生，其数量更是非常大。从农村剩余劳动力看，以在城镇生活为目标的农村剩余劳动力转移就业将成为新热点，我们称之为“村改居”人员。“十二五”时期我省城镇化率要达到70%，意味着每年有100万“村改居”人员亟待转移就业，形成的就业压力不可低估。二是进一步调整人力资源结构，以人力资源结构调整促进产业结构调整，推动产品升级换代。三是大力实施普惠制职业培训，切实增强普惠制培训的真实性和有效性，培训出掌握关键工艺问题的拔尖人才和新产品急需的紧缺人才。四是出台鼓励更多人创业的扶持政策，以创业带动就业，形成新的经济增长点，抓好创业型城市的创建活动。五是继续扶持困难人群就业。作为人口净流出城市，我市困难人群、弱势群体仍占相当大的比重，帮助他们实现就业仍是主要任务。特别是继续做好“4050”人员补贴政策的延续工作。六是厂办集体问题已经引起国家重视，相信在近时期就会出台相关政策，我市要提前做好准备。
一方面做好就业管理基础工作。一是做好《就业失业登记证》的发放和管理工作，这是今年全省就业管理重点。做好失业人员、新生劳动力、“4050”社保补贴人员、公益性岗位人员、就业转失业人员、就业转就业人员、求职人员和其他人员登记工作，建立起动态数据库对于制定政策、合理调配资金都十分有意义。二是建立人力资源使用信息数据库，引进市场机制对人力资源进行动态管理。三是进一步完善市区、街道、社区信息平台。四是做好专项资金的筹集和管理。 （辽沈晚报 抚顺版）
