抚就办发[2009]11号
各县区人民政府，各有关单位：
现将《抚顺市人民政府关于切实做好稳定就业促进就业 工作的通知》（抚政发［2009］10 号）文件操作办法印发给 你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
市就业工作领导小组办公室
二OO九年五月十五日
《抚顺市人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知》操作办法
为认真贯彻落实《抚顺市人民政府关于切实做好稳定就 业促进就业工作的通知》（抚政发[2009]10 号）精神,进一步 推动我市就业工作扎实有效地开展,全面完成就业各项任务, 特制定抚顺市现行就业政策（抚政发[2009]10 号）操作办法。
一、实施积极的就业政策，着力开发和稳定就业岗位
（一）以重大项目建设带动就业，建立就业与项目建设 联动机制。坚持经济发展和扩大就业并重的方针，强化政府 促进就业的责任，充分发挥政府投资和重大项目拉动就业的 作用，在安排政府投资和确定重大项目时，要把增加就业岗 位作为重要内容统筹考虑。项目建设单位在申请办理固定资 产投资项目审批、核准时，应将项目建设过程中和项目建成 后的用人需求情况一并报送发改委、经委、商业局等部门， 上述部门要将情况按月转送同级劳动保障部门。铁路、公路、 水库和输水工程、城市道路和地铁、供电和电信基础设施、 城市供水、供气、供暖和环境建设、科技、教育、文化、卫 生、体育公共工程等建设项目要提高使用农民工的比例。发 改、交通、水利、建设等部门和铁路、电力、电信等单位在 项目招投标中要将优先就地就近使用农民工作为前提条件。 项目或标段所在地政府要做好对接工作，组织本地区农民工 在项目建设过程中就业。要把鼓励支持企业发展的财政专项 资金、金融信贷、社会服务等扶持政策，同企业稳定就业、 扩大就业的实绩挂钩。在制定经济规划时，要优先重点发展 劳动密集型行业和企业，保护和支持劳动密集型产业的发 展，千方百计扩大就业。
操作办法
1、责任部门。市和县区发改委、经委、外经、中小企 业、商业、劳动就业等部门。
2、工作程序。
（1）项目建设单位将项目和用人需求，按审批核准权 限分别报市或县区发改委、经委、外经、中小企业、商业等 部门，并由上述部门转送同级就业部门，互通情报，及时了 解项目需求。
（2）市和县区就业部门职介和培训机构要主动跟进， 了解项目单位的岗位数量、用工时间、学历要求和技能要求。
（3）实现"三个对接"，即企业用工与就业政策有效对 接；岗位需求与求职信息有效对接；技能需求与就业培训有 效对接。
（二）抓好服务业岗位开发，继续向困难群体提供公益 性岗位。要充分发挥服务业吸纳就业能力强的作用，从市场 需求和人民群众需要中发现和培育就业岗位，形成新的就业 增长点。大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生 产服务、生活服务、救助服务、文化服务等服务新领域和新 门路，重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物 业服务、就业服务等社区服务岗位。市政府今年将提供 2000 个公益性岗位，帮助就业困难对象就业。主要包括：零就业 家庭成员、"4050"人员中未享受社保补贴人员、低保户和 低保边缘户家庭成员、处于失业状态的残疾人、军队退役人 员、县以上劳动模范、军人配偶、烈属、单亲抚养未成年人 者实现就业。零就业家庭成员、低保户和低保边缘户家庭成 员、处于失业状态的残疾人、军人配偶、烈属、单亲抚养未 成年人者等群体享受公益性岗位援助政策不受年龄限制。享 受公益性岗位援助政策人员统一签订劳动合同，实行实名制 管理。
操作办法
1、责任部门。市和县区发改委、商业、中小企业、工 商、劳动就业等部门。
2、工作程序。
(1)用人单位将用人需求报相应的市或县区发改委、商 业、中小企业局、工商等部门，并由上述部门转送同级就业 部门，互通情报，及时了解用人需求。
(2)市和县区就业职介和培训机构要主动跟进，了解用 人单位的岗位数量、用工时间、学历要求和技能要求。
(3)实现"三个对接"，企业用工与就业政策有效对接； 岗位需求与求职信息有效对接；技能需求与就业培训有效对 接。
（三）延长商贸服务型企业减免税费政策。对商贸企业、 服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧 吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有 加工性质的小型企业实体，在新增加的就业岗位中，当年新 招用持《再就业优惠证》人员，与其签订 1 年以上劳动合同 并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣 减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和 企业所得税。定额标准为每人每年 4800 元。审批期限延长 1 年。对纳税确有困难的中小企业，在 2008、2009 两个年度 内，减半征收城镇土地使用税和房产税。
操作办法
1、责任部门。市国税、地税、劳动就业部门，县区劳 动就业部门。
2、工作程序。按原政策操作程序办理。
（四）鼓励商贸服务企业吸纳就业。对商贸服务型企业 （除国家限制行业外）吸纳就业困难人员就业，签订 1 年以 上劳动合同并缴纳社会保险费的，企业所缴纳的基本养老、 医疗、失业保险部分给予社会保险补贴。审批期限延长 1 年。
操作办法
1、责任部门。市和县区劳动就业、财政部门。
2、工作程序。按原政策操作程序办理。
（五）鼓励劳务输出。继续实施劳务输出奖励补贴政策。 经批准的各类劳务输出服务机构，每组织输出一名城乡劳动 者到埠外境外就业，并签订 1 年以上劳动合同的，可享受 100 元至 200 元的劳务输出补贴。强化劳务输出的组织化程度， 采取政府主导、市场主体参与的运作模式，建立一批劳务输 出联络办事机构。县区（街道、乡镇）级政府要瞄准重大项 目的用工需求，选择好劳务输出基地，实现农民工成批量转 移输出。
操作办法
1、责任部门。市和县区劳动就业局、财政部门。
2、工作程序。按原政策操作程序办理。
（六）延长就业困难群体在公益性岗位工作期限。市区 两级政府开发公益性岗位吸纳就业困难群体就业的工作期 限由 3 年延至 4 年，岗位补贴和社会保险补贴待遇不变。要 进一步加强公益性岗位管理，重新登记，严格筛查，建立管 理信息系统。制定和实施公益性岗位人员工伤保险。
操作办法
1、责任部门。市和县区劳动就业、财政部门和用人单 位。
2、工作程序。按原操作程序办理。
（七）延长"4050"人员灵活就业社保补贴政策期限。 4050 大龄灵活就业人员已享受社保补贴满 3 年的，继续享受 1 年社保补贴。"4050"人员保费缴纳继续实行差额交费、封 闭运行、记清个帐、财政统筹的管理模式。
操作办法
1、责任部门。市劳动就业、财政部门。
2、工作程序。按原操作程序办理。
（八）扩大失业保险金使用范围，帮助困难企业稳定就 业岗位。在确保按时足额支付失业保险待遇的前提下，对采 取在岗培训，轮班工作，协商薪酬等办法稳定职工队伍，并 保证不裁员的困难企业，可使用失业保险金支付社会保险补 贴或岗位补贴，同一企业只能享受一种补贴，补贴执行期为 2009 年之内，补贴期限最长不超过 6 个月。社会保险补贴标 准参照"4050"灵活就业人员社会保险补贴标准确定，岗位 补贴标准参照当地失业人员领取失业保险金标准确定。困难 企业认定由劳动保障部门会同财政、税务、经委、国资委等 有关部门负责。
操作办法
1、责任部门。市、县区劳动就业、财政、经委、国税、 地税等部门。
2、政策行期。2009 年内，补助期限最长不超过 6 个月。
3、适用范围。在抚顺市参加各项社会保险的困难企业。
4、资金来源。企业社保补贴和岗位补贴资金由市财政 负担。
5、认定分工。劳动就业部门牵头，负责相关政策制定 和组织协调等工作，重点审查申报企业缴纳社会保险费和稳 岗措施等情况。财政、经委、国税、地税等部门重点审查符 合我市产业和环保政策情况，企业生产经营困难情况和生产 经营恢复有望情况。
6、工作程序。
（1）困难企业按属地提出困难企业认定和社会保险补 贴及岗位补贴申请。市及市以上企业和无主管部门企业向市 劳动就业、财政、经委、国税、地税等部门提出认定和申请； 市以下企业向县区劳动就业、财政、经委、国税、地税等部 门提出认定和申请。
（2）市有关部门自接到申请后 5 个工作日内，提出终 审意见，出具《履行社会责任困难企业认定和享受扶持政策 意见书》，并返还给企业。县区有关部门自接到申请后 5 个 工作日内，提出初审意见，并报市有关部门认定。市有关部 门接到初审意见后，应在３个工作日内，完成对困难企业的 终审，出具《履行社会责任困难企业认定和享受扶持政策意 见书》，并通过县区返还给企业。
（3）市劳动就业部门将认定的困难企业名单，传递给 社会保险经办机构、地税和财政部门，并在"抚顺就业培训 服务网"上公示。
（4）社会保险补贴和岗位补贴发放采取先缴后补的方 式。已认定的困难企业每月按规定到地税部门申报缴费；地 税部门应将申报缴费信息及时、准确的传递给劳动就业部 门。
（5）市劳动就业部门于次月，将申请社保补贴或岗位 补贴并已缴纳社会保险费困难企业的缴费信息传递给市财 政部门。
（6）市财政部门将社会保险补贴或岗位补贴资金拨付 给就业部门，就业部门在 3 个工作日内拨付给申请企业。
二、采取综合措施，力促高校毕业生就业
（九）开发公益性基层管理和服务岗位。优先安排登记 失业的城乡困难家庭高校毕业生就业，满足政府管理职能向 基层延伸、政府服务职能覆盖城乡群众的需要，主要面向街 道、社区、农村中乡镇和乡镇以下单位。基层管理岗位主要 包括：劳动保障、计划生育、卫生防疫、质量检验、综合治 理、调查分析等领域，基层服务岗位主要包括维护权益、调 解纠纷、医疗卫生、就业创业、教育培训、社会文化、妇幼 保健、农林水技术推广等领域。由市就业领导小组办公室提 出岗位目录，各县区政府根据实际需要选择开发。上述岗位 由各级财政共同购买，剔除省财政补助，其余部分由市、县 区、乡（街）按 4：4：2 比例承担。每人每月享受不低于 1000 元的薪酬或生活补贴，并缴纳社会保险和住房公积金，其中 住房公积缴存比例由当地县区政府确定。
操作办法
1、责任部门。市和县区劳动就业、财政、民政部门、 残联。
2、对象范围。困难家庭大学生是指我市户籍的城镇零 就业家庭，城乡低保或低保边缘户家庭、残疾人家庭（人均收入 580 元以下）、军烈属家庭中，已取得全日制普通高等 院校大学毕业文凭的有劳动能力且有就业愿望的子女。
3、工作程序
（1）本人持《失业证》、《身份证》、《学历证书》，零就 业家庭大学生持《零就业家庭认定证明》，低保和低保边缘 户家庭大学生持《城镇居民最低生活保障金领取证》和《城 镇居民最低生活救助证》，残疾人家庭大学生持家庭成员中 直系亲属的《残疾人证》和街道社区出具的家庭收入证明， 军烈属家庭大学生持民政部门颁发军属、烈属证明及规定的 其他相关要件到户口所在社区进行登记和认定。
（2）街道乡镇初审，县区劳动就业部门审核后，连同 相关证件复印件一并报市就业办。
（3）市就业办审核，报市政府批准后，市就业办在社 区和网上进行公示。
（4）组织岗前培训后安排在省、市政府指定基层管理 和服务岗位上就业。
（十）鼓励高校毕业生到基层工作，实行高校毕业生到 农村基层就业助学贷款和学费代偿政策。对到我市县属乡镇、村基层就业的高校毕业生，工作满两年以上的，其在校 期间申领国家助学贷款利息按高校隶属关系由同级财政负 担，本金由省、市、县财政分别按 4:4:2 的比例代为偿还； 工作满 4 年，其学费由政府一次性返还，所需经费由省、市、 县财政按 4:4:2 的比例分担。
操作办法
1、责任部门。市和县区人事、教育、财政部门。
2、工作程序。制定毕业生到农村基层就业助学贷款代 偿工作方案。方案中包括征集乡镇需求毕业生岗位信息，组 织毕业生报名，办理毕业生到乡镇手续等事项。
三、优化普惠制就业培训，提高劳动者技能
（十一）调整普惠制就业培训政策，扩大普惠制就业培 训范围。凡法定劳动年龄范围内、有就业能力和培训需求、 能够保证学习时间的城乡所有劳动者，均可纳入全市普惠制 就业培训范畴。针对低技能劳动者开展技能等级提升培训。
操作办法
1、责任部门。市和县区劳动就业、民政、财政部门。
2、工作程序。
（1）有培训愿望的人员可持相关要件到普惠制培训指 定机构报名参加免费技能培训。
所需要件：①企业离岗或待岗职工持企业开具的离岗或 待岗证明和本人《身份证》和《失业证》；②零就业家庭人 员、低保和低保边缘户家庭人员持《零就业家庭认定证明》、 《城市居民最低生活保障金领取证》、《城市低保边缘户救助 证》、《身份证》和《失业证》；③普通高中等学校和技校毕 业生、复转军人、残疾人持《高中等学校毕业证》、《技工学 校毕业证》、《退役证》、《残疾人证》、《身份证》和《失业证》； ④征地农民和进城务工人员需持街道或乡镇证明和本人《身 份证》。
（2）培训机构向市劳动就业部门提报培训计划。
（3）培训机构招生报名登记并录入就业培训数据库。
（4）培训机构培训结束后，组织考试考核，推荐就业。
（5）培训机构向市劳动就业部门申请培训补贴。
（6）市就业部门审核后向财政部门申请培训补贴。
（7）市财政部门审定后将培训补贴划拨到培训机构银 行账户。
（十二）大力推进创业培训和创业教育。要把创业培训 作为普惠制就业培训的工作重点，主要面向高校毕业生、下 岗失业人员、返乡农民工，同时兼顾社会其他有志于创业的 人员。规范创业培训教学管理工作，创业培训一律采用人力 资源和社会保障部统一印制的 SYB 创业培训教材，实行统一 的教学大纲和教学计划。要把有创业意愿的返乡农民工纳入 到创业培训体系中来，并结合返乡农民工创业特点制定课程 体系和教学计划。坚持"就地就近"原则，为返乡农民工培 训提供各种便利条件，加大对返乡农民工创业培训力度，补 贴标准、办法与其他创业培训相同。广泛开展面向大学生的 创业教育和创业培训，满足学校创业教育需要。
操作办法
1、责任部门。市和县区劳动就业、教育、团委、妇联、 财政等部门。
2、工作程序。
（1）有创业培训愿望的人员持本人身份证和相关证件 到创业培训机构报名并参加创业培训。
（2）培训机构向市劳动就业部门提报培训计划。
（3）创业培训机构组织报名登记并录入就业培训数据 库。
（4）培训机构应按国家有关规定的创业培训计划和要 求，开展创业指导、培训和服务。
（5）培训结束后，组织考试考核、申领营业执照。
（6）培训机构向市或县区劳动就业部门提出培训补贴 资金申请。
（7）市就业部门分别向财政部门申请培训补贴。
（8）市财政部门审定后将培训补贴划拨到培训机构银 行账户。
（十三）切实抓好产业项目特色培训。政府出资购买的 培训要服务于抚顺经济发展战略，要与本地区产业基地和工 业园区建设、县域经济发展、现代服务业中的产业升级、重 大招商引资项目相配套、相衔接。县区要根据本地主导产业 和重点建设项目情况，组织劳动保障、财政、发改等部门， 确定为本地区产业集群发展和重大项目建设服务的产业项 目特色培训专业目录。经市政府同意后，有计划、有目标地 培养急需技能人才，市财政按有关规定给予专项补助。培训 专业目录每半年调整完善一次。
各级政府要统筹协调产业项目特色培训，把本地区产业 项目特色培训摆在重要位置，作为重要优质投资环境抓紧抓 好，有效组织相关部门做好对接工作，保证项目技能需求与 劳动者培训意愿对接、与有实力培训机构的培训能力对接、 与紧缺专业的师资及实训基地对接。各开发区、产业基地、 工业园区管理机构要及时掌握入区项目用工需求结构和进 度，同劳动保障部门建立季度通报和联动工作机制，超前谋 划安排人力资源和技能培训，落实好培训计划。
操作办法
1、责任部门。市和县区劳动就业、发改委、经委、外 经、中小企业、商业等部门。
2、工作程序。由项目用人单位将项目和用人需求分别 报发改委、经委、外经、中小企业、商业等部门，并由上述 部门转送同级劳动保障部门。市和县区培训机构要主动跟 进，了解项目单位的岗位数量、用工时间、学历要求和技能 要求，做到项目开工时签订培训协议；项目竣工时持证上岗。
（十四）鼓励主辅分离、辅业改制企业开展转岗培训。 对实施主辅分离、辅业改制的企业，分流安置本单位富余人 员并开展转岗培训的，可给予职业培训补贴。培训所需资金 按规定从企业职工教育培训经费中列支，不足部分由就业专 项资金给予适当补贴，补贴标准不超过培训费用的 50％。申 请使用就业专项资金开展转岗培训企业，应按规定提取职工 教育培训经费，并积极开展职工教育培训工作。如申请在岗 培训补贴，则不能同时申请由失业保险基金支付的岗位补贴 和社会保险补贴。转岗培训补贴执行期限为 2009 年之内。
操作办法
1、责任部门：市、县区劳动就业、经委、财政等部门
2、政策行期。2009 年内。
3、适用范围。在抚顺市参加各项社会保险的困难企业。
4、资金来源。企业社保补贴和岗位补贴资金由市财政 负担。
5、工作程序。
（1）实施主辅分离、辅业改制的企业，分流安置本单 位富余人员，并开展转岗培训的企业，由市经委给予认定。
（2）得到经委认定的企业统计转岗职工人数和培训专 业，报主管部门。
（3）主管部门按有培训能力和无培训能力两类企业及 专业汇总转岗职工人数。
（4）主管部门将所属企业的转岗职工按专业统计的自 培或委培人数报市劳动就业局，并核对上述企业参加失业保 险情况。
（5）对无能力开展转岗职工培训的企业，可向市劳动 就业局提出申请，由市劳动就业局根据培训专业，委托培训 机构开展专业技能培训。
（6）完成培训计划的企业、培训机构填报《转岗职工 培训补贴经费核准表》，市及市以上企业和无主管部门企业 报市劳动就业部门审核，由市劳动就业部门统一汇总后报市 财政局核准。
（7）培训补贴发放采取先垫后补的方式，市财政全额 拨付市及市以上企业待岗职工培训补贴。
（十五）鼓励困难企业开展在岗职工培训。对经认定的 困难企业，可组织在岗职工开展技能提升、转业转岗、安全 生产等方面的职业培训，提升职工的职业技能和职业素养。 培训所需资金按规定从企业职工教育培训经费中列支，不足 部分由就业专项资金给予适当补贴，补贴标准最高不超过培 训费用的 50％。申请使用就业专项资金对企业职工开展在岗 职业技能培训的困难企业，应按规定提取职工教育培训经 费，并积极开展职工教育培训工作。困难企业如申请在岗培 训补贴，则不能同时申请由失业保险基金支付的困难企业岗 位补贴和社会保险补贴。在岗培训补贴执行期限为 2009 年 之内。
操作办法
1、责任部门：市、县区劳动就业、财政、经委、国税、 地税等部门。
2、政策行期。2009 年内。
3、适用范围。在抚顺市参加各项社会保险的困难企业。
4、资金来源。企业社保补贴和岗位补贴资金由市财政 负担。
5、认定分工。劳动就业部门牵头，负责相关政策制定 和组织协调等工作，重点审查申报企业缴纳社会保险费和稳 岗措施等情况。财政、经委部门重点审查符合我市产业和环 保政策情况，企业生产经营困难情况和生产经营恢复有望情 况。
6、工作程序。
（1）困难企业按属地提出困难企业认定和社会保险补 贴及岗位补贴申请。市及市以上企业和无主管部门企业向市 劳动部门提出认定和申请；市以下企业向县区劳动部门提出 认定和申请。
（2）市有关部门自接到申请后 5 个工作日内，提出终 审意见，出具《履行社会责任困难企业认定和享受扶持政策 意见书》，并返还给企业。县区有关部门自接到申请后 5 个 工作日内，提出初审意见，并报市有关部门认定。市有关部 门接到初审意见后，应在３个工作日内，完成对困难企业的 终审，出具《履行社会责任困难企业认定和享受扶持政策意 见书》，并通过县区返还给企业。
（3）市劳动就业部门将认定的困难企业名单，传递给 社会保险经办机构、地税和财政部门，并在"抚顺就业培训 服务网"上公示。
（4）社会保险补贴和岗位补贴发放采取先缴后补的方 式。已认定的困难企业每月按规定到地税部门申报缴费；地 税部门应将申报缴费信息及时、准确的传递给劳动就业部 门。
（5）市劳动就业部门于次月，将申请社保补贴或岗位 补贴并已缴纳社会保险费困难企业的缴费信息传递给市财 政部门。
（6）市财政部门将社会保险补贴或岗位补贴资金拨付 给劳动就业部门，就业部门在 3 个工作日内拨付给申请企业。
（十六）鼓励破产企业职工参加职业技能鉴定。对拟破 产企业，除要落实职工安置方案外，要提前介入、早作谋划， 对职工开展转岗培训和职业技能鉴定，促进破产企业职工实 现转企就业。对破产企业职工没有取得职业资格证书的，实 施免费职业技能鉴定，鉴定费用可从就业专项资金中列支。
操作办法
1、责任部门。市、县区劳动就业、财政部门，市职业 技能鉴定中心。
2、工作程序。
（1）破产关闭企业职工参加职业技能鉴定持相关材料 到市职业技能鉴定中心办理鉴定手续。所需要件：①培训单 位申报持《抚顺市职业技能鉴定申报单》、《职业技能鉴定人 员名册》、近期同版二寸彩色照片三张和档案托管部门盖章 的职工《终止（解除）劳动合同证明书》复印件、身份证原 件和复印件。②个人自行申报持档案托管部门盖章的职工 《终止（解除）劳动合同证明书》复印件、身份证原件和复 印件、近期同版二寸彩色照片三张。
（2）身份认定。市职业技能鉴定中心对申请人员进行 资格审查，按规定收取鉴定费并组织职业技能鉴定。
（3）补贴申报。每月 15 日，市职业技能鉴定中心携带 破产关闭企业职工鉴定合格花名册、个人相关证明原件和复 印件、补贴金额汇总表等材料上报市财政部门。市财政部门 复核无误后，将补贴资金拨付到培训单位或个人账户。
（十七）加强普惠制培训基地管理。要严格把握培训机 构标准，坚持做强做大原则，对培训设施不齐全、师资力量 不强、教学功能不完备的机构要取消培训基地资格。要围绕 普惠制培训对象和任务，将普惠制培训基地划分为技能培训 和创业培训两类，每个基地要细化到培训专业，按培训专业 获得定点资格后参与培训任务的招投标。尤其要针对产业项 目特色培训，择优选择一批硬件条件好、师资力量强、实训 水平高的培训机构。普惠制培训基地每半年考核评估、调整 完善一次，实现有进有出。
操作办法
1、责任部门。市、县区劳动就业部门。
2、工作程序。
（1）开展普惠制培训需向市劳动就业部门提交如下材 料：①申请。主要内容：学校法人、主管部门、总体概况、 办学指导思想和目的、培训目标、开设专业（工种）、办学 规模、办学层次、办学形式、办学条件、经费来源、内部管 理体制等；②培训机构法人联系方式；③培训机构成立时审 批原件和复印件；④开设专业的师资情况（理论教师需大专 以上学历、实习指导教师要求中级以上技术等级）；⑤教学、 生产实习场地和设备情况；⑥其他需要说明的材料：联合办 学协议的复印件、与用工单位签订的培训合同等。
（2）培训机构资质认定：市劳动就业部门组织专业人 员按照国家职业技能培训标准，实地检查教学场地、师资、 设备情况。现场查验相关资料、教学场地、实训场所、教学 和实训设备等。并具备以下条件：①经劳动就业或教育部门 批准设立的职业培训机构且有二年以上的办学经验；②遵守 国家法律、法规，贯彻执行国家教育方针和就业政策,积极 推行国家职业资格证书制度和就业准入制度，积极承担普惠 制就业培训任务；③具有开展普惠制就业培训职业指导、实 用技能培训、职业资格培训以及其它与普惠制就业培训相关 知识教育所必需的师资、教学实习场地和设施设备；④培训 专业和课程设置符合培训机构所在地区劳动力市场需求，培 训方法和形式能够满足学员学习的需要；⑤学校规章制度健 全、内部管理规范、社会信誉较好；⑥具有一定的培训规模 和比较稳定的就业渠道，培训质量好，培训后就业率较高。 经资质认定达到条件的，方可认定为普惠制就业培训机构。 填报《普惠制就业培训机构资质认定表》加盖审核部门公章 并报市就业局备案，并登录抚顺就业培训服务网。
（十八）要强化农村远程培训工作，实施农民工就业培 训援助。将农民工纳入就业培训援助范围，由公共就业服务 机构免费提供职业培训服务。要建立远程培训工作站，所需 设备由市里统一配备。通过远程培训平台使农村富余劳动力 就地就近参加培训。要推广抚顺县远程培训的做法和经验， 逐步形成以县区就业培训中心为龙头，远程培训基地为基础 的农村转移劳动力培训工作网络。对农民工没有取得职业资 格证书的，实施免费职业技能鉴定，对路途较远、经济困难 的学员实施交通、午餐补贴。
操作程序
1、责任部门。市、县区劳动就业、财政部门。
2、适用范围。各级农村劳动力转移培训基地对有培训 愿望的返乡农民工实行免费培训。具有抚顺市农业户籍的农 民工，年龄女 16-50 周岁、男 16-55 周岁。
3、申报材料。报名手续：农民工可持本人《身份证》 或户口本到市或县区乡(镇)农村劳动力转移远程培训站点 报名。各远程培训站点应向县区就业培训中心报送培训材 料；其材料标准应符合市普惠制培训工作规定要求。
4、工作程序。
（1）公共就业服务机构受理农民工登记报名。
（2）公共就业服务机构对有培训愿望的，进行免费培 训。
（3）培训基地将已完成培训的材料整理后，报送市就 业局。市就业局对申报材料内容进行审核。
（4）每年 12 月 1 日—10 日，市就业局审核汇总后报市 财政局。市就业局会同市财政局对培训情况进行核准，合格 后将补贴资金拨付到相关县区财政部门或市就业局，再转拨 给申报的培训机构。
（5）市就业局会同市财政局制定农民工免费职业技能 鉴定办法，并对路途较远、经济困难的学员制定交通、午餐 补贴办法。
（十九）农村"两后生"的技能培训。对农村应届初高 中毕业生未能继续升学的人员（农村"两后生"），组织其免 费参加 6 至 12 个月的劳动预备制培训。
操作办法
1、责任部门。市、县区劳动就业部门。
2、工作程序。
（1）农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员， 持初、高中毕业证、户口本、身份证到所在县区劳动就业部 门提报劳动预备制培训申请。
（2）县区劳动就业部门接到申请后，按培训专业和学时 进行汇总，并将汇总情况报市劳动就业部门。
（3）市劳动就业部门依据县区汇总情况做出技工学校 接纳劳动预备制培训计划安排，并反馈给各县区劳动就业部 门。
（4）县区劳动就业部门依据技工学校接纳劳动预备制培 训计划安排，通知学员到技工学校接受培训。
（二十）援助困难家庭子女学习政策。将我市城镇零就 业家庭、低保和低保边缘户等困难家庭子女参加职高、技校、 中专和高职院校学习可享受减免学费的政策，扩大到残疾人 和军烈属家庭子女。对家庭人均收入低于 580 元的残疾人和 军烈属家庭，其子女参加职高、技校、中专和高职院校学习 的，可享受减免费学习政策。残疾人家庭及收入认定工作由 市残联负责，军烈属家庭及收入认定工作由市民政局负责。 其他人员由就业部门认定。
操作办法
1、责任部门。市劳动就业、教育、民政、财政部门、 市残联。
2、工作程序。困难家庭子女学习持以下要件：①城镇 零就业家庭子女需持市劳动就业部门当年认定的《零就业家 庭认定证明》和户口本。②城镇低保户家庭子女需持民政部 门颁发有效期内的《城市居民最低生活保障金领取证》和户 口本。③城镇低保边缘户家庭子女需持民政部门颁发有效期 内的《城市低保边缘户救助证》和户口本。④我市城镇残疾 人家庭子女，需持市残联统一颁发的《残疾人证》、户口本 的原件和复印件，县区残联出具的家庭收入证明。
（二十一）加强企业公共实训基地的建设。各级各类职 业学校、就业培训中心、职教中心，要以实训项目为载体， 开展校企联合公共实训基地建设。可采取学员进企业，企业 高技能人才进课堂相结合的方式，解决实训师资短缺问题。 对一年以上的企业公共实训基地，实训效果较好，学生满意， 90％以上学生获得职业资格证书的，在实训能力建设和实习 成本给予适当补贴。进一步加快企业公共实训基地建设，鼓 励具有规模、培训实力、设备精良的大中企业参与并承担普 惠制就业培训公共实训任务。今年要在石化、冶金、机械、 煤炭等行业成立公共实训基地，为缺乏实训能力的培训机构 提供实训场地，提高培训质量和就业稳定率。
操作办法
1、责任部门。市就业、财政部门。
2、工作程序。市就业、财政部门制定实训基地的管理 办法和政策扶持措施。
四、开展千人创业带动就业活动，实现就业倍增效应
（二十二）扩大鼓励扶持自主创业的范围。凡具有抚顺 市户籍的失业人员、高校毕业生、科技人员、复转军人（含 随军家属）、新生劳动力（未继续升学的初、中等学历的人 员）、困难群体（城镇零就业家庭成员、城乡低保户和低保 边缘户）、残疾人和农村劳动力，在法律法规许可的行业内， 创办企业实体或领取个体工商营业执照，从事自主创业活动 的，均为扶持对象，可享受鼓励创业扶持政策。
操作办法
1、责任部门。市和县区就业、科技、中小企业、民政、 财政部门、残联。
2、工作程序。八类人员身份认定。（1）失业人员凭本 人《身份证》及《再就业优惠证》或《失业证》。（2）高校 毕业生（指毕业后两年内未实现就业的）凭本人《身份证》 及教育部门发放的《高校毕业证》和人事部门发放的《自主 创业证》。（3）科技人员凭本人《身份证》及创办企业所在 县区、开发区科技管理部门出具的科技型中小企业证明。（4） 军转干部、复员干部、退役士兵、随军家属凭本人《身份证》 及师以上部队颁发的转业、复员证件；城镇自谋职业退役士 兵凭本人《身份证》及《城镇自谋职业证》，2004 年前城镇 自谋职业退役士兵凭《身份证》及县以上退伍安置部门证明， 三级以上复员士官凭《身份证》、《退出现役证》及我市县以 上退伍安置部门证明；随军家属凭本人《身份证》及师以上 政治机关出具证明材料。（5）新生劳动力（未继续升学的初 中等学历的人员）凭本人《身份证》、《毕业证》及《失业证》。 （6）农村劳动力凭本人《身份证》和《户口本》。（7）困难 群体：凭本人《身份证》及有关证明：城镇零就业家庭成员 凭县区劳动就业部门认定的《零就业家庭认定证明》；城乡 低保户和低保边缘户凭《低保金领取证》和《边缘户救助证》。 （8）残疾人凭本人《身份证》及《残疾人证》。
3、认定程序。⑴创业者年龄范围男在 60 周岁以下、女 在 50 周岁以下；⑵创业者在 2006 年后创办的企业或从事个 体经营，并领取了《营业执照》；⑶创业者创办企业或从事 个体经营，遵纪守法，生产经营及劳动用工没有违法行为； ⑷创业者创办的企业吸纳失业人员；⑸创办企业在 2009 年 内与新吸纳失业人员签订一年以上劳动合同，并在劳动合同 期限内为其按时足额发放工资，依法缴纳社会保险费。
4、认定资料。符合创业带头人条件的私营企业或个体 户法人代表应向企业所在地社区劳动保障工作站（以下简称 社区）提出申请，填写《抚顺市创业带头人认定表》并提供 以下资料：（1）法人代表和吸纳安置失业人员的身份证、失 业证；（2）营业执照副本及税务登记副本；（3）职工名册（企 业盖章）；（4）企业与招用的失业人员签订的劳动合同副本； （5）企业工资支付凭证和企业为职工缴纳社会保险缴费凭 证。
5、审批程序。（1）社区对申请人情况进行登记，并将 符合条件的创业带头人情况向街道社会保障所申报，街道根 据社区申报的资料对申请人情况进行初审后，将有关资料报 送县区就业部门。县区就业部门对申请人情况进行核实，将 符合条件的《抚顺市创业带头人认定表》及相关资料盖章后， 上报市就业部门批准。（2）由社团组织及相关部门推荐的创 业带头人，需提供经审核符合条件的《抚顺市创业带头人认 定表》及相关资料，并加盖社团组织或相关部门公章，直接 向市就业部门提出申报。（3）市就业部门会同市财政部门根 据上报资料进行审核确定，建立"扶持创业带头人情况数据 库"，作为享受各项补贴政策的依据，并上报省劳动和社会 保障厅备案。市政府将对符合条件的创业带头人及其创办的 企业发放认定证书及"创业扶持单位"、"创业孵化基地"牌 匾，作为我市重点扶持培养的创业单位。
（二十三）为创业者无偿提供创业场地。县区政府要积 极为创业者提供创业场地，把创业用地优先纳入土地供应计 划，对政府为创业者创业无偿提供产权和使用权归政府所有 的经营场所（房产、土地）和创业孵化基地免征房产税和土 地使用税。县区要进一步强化孵化基地建设，每个县区至少 要有一个一次性接受创业户数 6 户和从业 100 人以上的孵化 基地，并作为政府目标考核内容。对达到标准且孵化效果明 显，经市就业部门认定，给予适当补贴。
操作办法
1、责任部门。市和县区就业、财政部门。
2、工作程序。
（1）创业场所。允许自然人将家庭住所、租借房、临 时商业用房等作为个体创业的经营场所。
（2）创业场地。目前，我市现有经济技术开发区、工 业园区等大部分园区是采取由本级财政租用房屋场地，只向 创业者收取部分场地租金，或收取水电费，或收取物业管理 费等方式。
（3）孵化标志。一是孵化基地所孵化创业企业 1 年以 上存活率达 80%以上；二是孵化基地所孵化创业企业与被吸 纳各类失业人员普遍签订了一年以上的劳动合同。
（4）孵化补贴。对孵化效果明显，经市就业部门认定 后给予适当补贴。补贴标准按孵化基地所孵化创业企业每吸 纳 1名失业人员，给孵化基地一定补贴。补贴程序为先认定 创业带头人及吸纳的失业人员总数，最后确定孵化基地补贴 额度，每半年拨付一次。创业孵化基地补贴由市财政承担。
（二十四）鼓励高校毕业生自主创业。对高校毕业生创 办企业初期（2 年内），按每户每年 8000 元为限依次扣减其 当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、 地方教育附加和企业所得税；对该企业吸纳高校毕业生按实 际招用人数每人每年 4800 元定额依次扣减其营业税、城市 维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税；减 半征收房产税、城镇土地使用税。
操作办法
1、责任部门。市国税、地税、就业、财政部门。
2、工作程序。按有关减免税收政策办理。
（二十五）进一步加大小额贷款发放力度。降低小额担 保贷款门槛，将小额贷款反担保范围扩大到有稳定收入的人 员。凡是个人创业申请小额担保贷款的，每人可申请最高不 超过 5 万元的小额担保贷款。
对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到 企业现有在职职工总数 30%以上，并签订 1 年以上劳动合同， 依法缴纳社会保险费的劳动密集型小企业，其申请小额担保 贷款额度最高不超过 150 万元，贷款期限不超过 2 年。
操作办法
1、责任部门。市和县区就业、财政部门，市金融办、 人民银行，商业银行，农业银行。
2、对象条件。凡本市户籍的登记失业人员、残疾人、 军队退役人员、军人家属、大中专毕业生和外出务工返乡创 业人员，自主创业，已申领工商营业执照的，在法定劳动年 龄以内，身体健康、诚实守信，具备一定劳动技能和创业能 力的初始创业人员。必备的条件是提供必要的反担保。包括 有固定住所、固定收入和固定工作岗位的第三方个人信用担 保、有价证券质押或不动产抵押等，有较为固定的经营场所 和稳定的经营项目。
3、贷款贴息。从事省政府规定的 25 个微利项目，财政 在贷款期限内给予全额贴息，贴息期限最长不超过 2 年，展 期不贴息；对从事非微利经营项目的，不贴息。
4、工作程序。
（1）贷款申请人向户口所在地社区申报，提交相关材 料；社区初审，核实资料；街道出具推荐证明，报所在地劳 动部门；
（2）区级劳动就业部门进行资格认定并出具认定证明， 同时，对申请微利项目性质和财政贴息比例进行审核，报市 级担保机构；
（3）市级担保机构对贷款申请人反担保措施进行审核；
（4）经办银行对贷款项目进行评审，决定是否接受贷 款申请。经办银行与担保机构签订担保合同，经办银行与贷 款申请人签订贷款合同。
（5）贷款申请人应在经办银行开立结算账户，经办银 行按照贷款合同约定的时间将款项划入该账户。
（二十六）加大棚改回迁居民创业资金借款的扶持力 度。凡棚改回迁居民自主创业的，都可以申请借款，并适当 降低反担保门槛，提高借款额度，为促进棚改回迁居民就业 创造条件。
操作办法
1、责任部门。市、区就业部门。
2、借款限额。借款最高限额 3 万元，期限不超过 2 年。
3、工作程序。
（1）申请棚改回迁居民自主创业，先到区就业局咨询 借款业务。
（2）符合借款条件的创业者到区就业局领取并填写市 统一印制的《棚改回迁居民自主创业资格认定表》。
（3）棚改回迁居民自主创业者持棚户区回迁证明（回 迁证明、产权证明）、《认定表》、营业执照正本、本人身 份认定要件、创办企业吸纳就业人员的身份证、与吸纳人员 签订的劳动合同等 6 个要件的原件和复印件，到市就业部门 办理借款资格认定。
（4）获得棚改回迁居民自主创业者资格的创业者到市 小额贷款担保中心办理担保和借款手续。
（5）棚改回迁居民自主创业者只能享受一次借款待遇， 借款无利息。
