抚再组发[2008]6号
各县区人民政府、开发区管委会，市直有关部门，各有关企业：
《抚顺市失业动态重点监测报告制度组织实施方案》已经市就业工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。并抓紧做好以下工作：
1、确定监测用人单位名单，并于2008 年 12 月30 日前将监测用人单位名单、基本情况及联络方式报市监测工作领导小组办公室。
2、各县区要按照《方案》要求，每半个月将监测报表及分析报告上报市劳动就业管理局。2009 年 1 月 10 日定为全市首次监测时点数。
附：1、抚顺市失业动态重点监测报告制制度组织织实施方案
2、抚顺市失业动态重点监测工作领领导小组机机构设置
3、重重点监测用人单单位就业人员变化化情况汇总表
4、重点监测个体经经济行业就业人员变化情况汇总表
5、监测用人单位名名册
6、填表说明
市就业工作领导小组
二00 八年十二月二十二日
抚顺市失业动态重点监测报告制度组织实施方案
按照国家《就业促进法》“县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。”要求，为积极应对当前金融危机给就业带来的巨大压力，确保就业局势的稳定，在做好促进就业工作的同时，要做好预防和控制失业工作，把预防和控制失业、建立失业预警制度放到与促进就业同等重要的地位。结合我市实际情况，特制定抚顺市失业动态重点监测报告制度组织实施方案。
一、建立失业动态重点监测报告制度的目标任务
通过对因用人单位关闭破产、停业整顿、经济性裁员、生产经营发生严重困难、企业转产、重大技术革新或经营方式调整、产业结构调整等造成从业人员减少（岗位流失）状况进行重点监测，及时掌握经济波动期内重点行业、重点用人单位岗位流失情况，为预防和调控失业提供依据，为建立失业预警制度奠定基础,建立全市失业动态重点监测报告制度。
二、失业动态重点监测工作的基本原则
要按照“尽快启动，力求简便；突出重点，兼顾一般；梯次扩展，逐步完善”的工作原则，监测内容和具体操作方法应简便易行，注重实效。在确定监测用人单位时，要在本地区经济发展和就业总量中有代表性的行业进行选择，所收集的数据要客观反映所选择行业、用人单位的情况，同时要与其他相关统计数据相互加以印证。
三、失业动态重点监测工作的主要方法
建立失业动态重点监测报告制度以县区为单位，辖区内用人单位（不分企业性质、隶属关系）均为其监测对象，重点监测所辖区域内的重点用人单位和重点个体经济组织。
（一）确定重点监测用人单位。新抚区、望花区、东洲区、顺城区各选择 40 户用人单位；抚顺县、清原县、新宾县各选择 20 户用人单位；抚顺经济开发区选择 60 户用人单位；胜利经济开发区选择20 户用人单位作为监测样本。重点监测用人单位用工应达到一定规模（原则上应达到300 人以上）、受经济结构调整或国内外经济形势变化等因素影响，近期已出现或可能出现从业人员较大规模减少的用人单位。在选择重点监测用人单位时，要考虑在本地区经济发展和就业总量中有代表性的行业中进行选择。如：关闭破产和节能减排涉及的用人单位（如煤炭、钢铁、电力、化工等行业）；外贸依存度较高的用人单位（如纺织、服装、制鞋、玩具等行业）。要结合本地区行业分布及产业结构特点，重点监测用人单位至少应分布在7 个行业，并且能够反映当地主要行业就业人员变化情况。
个体经济组织主要选择就业人数排在前5 位的行业进行重点监测。由于个体经济组织数量众多，可以先采取抽样监测方式，选择的个体经济组织合计总人数一般不少于200 人。个体经济组织主要从事的行业有餐饮业、住宿业、批发业、零售业、租赁业、居民服务业、娱乐业、卫生、教育、公共设施管理等。
（二）建立基础数据档案。按照附表的表格要求，建立重点监测用人单位及个体经济组织从业人员情况的数据档案，对用人单位的性质及行业分类要严格按照国家统计局的相关规定填写。
（三）定期监测。每半个月对重点监测用人单位及个体经济组织从业人员变动情况进行一次调查。重点监测用人单位调查期与建档期岗位变化情况，分析变化的原因及变化的趋势，形成失业动态重点监测报告。对重点监测用人单位出现的大规模岗位流失情况（裁员 200 人以上，或超过职工总数 10%以上的），各监测点要提前30 日向所在县区劳动就业局报告，各县区就业部门汇总后报市就业局职业介绍处。
（四）数据的采集和处理。重点监测用人单位数据采集的几种方式：一是召开重点监测用人单位座谈会，了解用人单位的基本生产情况和用工情况，听取用人单位的意见和建议；二是深入用人单位进行调查，了解用人单位用工情况、岗位变化情况；三是通过用人单位确定的联络员进行了解，及时报送调查表，提供用人单位裁员等方面的信息。对于个体经济组织，可以通过社区劳动保障服务机构，对从业人员较多的5 个行业进行重点抽查监测。
各县区就业局对采集的数据要及时进行汇总和对比分析。如果就业人员减少了，一定要算出减少的具体数量和减少幅度。在数据分析处理过程中，对减员数量多、减幅大的重点监测用人单位，一定要深入分析其原因，哪些是主要因素，哪些是次要因素，影响程度有多大，将定性分析和定量分析结合起来，要有数据，有典型事例。
（五）数据报送。县区失业动态重点监测报告及表格，每半月上报一次，时间为每月 13 日和28 日。
（六）失业动态重点监测报告的主要内容。一是对岗位变化的数据进行分类，如用人单位关闭破产涉及多少岗位；二是对岗位流失原因进行详细分析；三是要提出解决问题的政策措施及建议。
四、县区工作要求
（一）成立领导小组。各县区要成立以主管劳动保障工作的县区长为主要负责人的失业动态重点监测工作领导小组，并将机构人员情况上报市失业动态重点监测工作领导小组办公室。
（二）建立联络员制度。各县区失业动态重点监测工作领导小组成员单位、重点监测用人单位、个体经济组织的基层监测单位都要确定一名失业动态重点监测工作联络人员，方便沟通协调，对用人单位大规模经济性裁员等情况要及时上报，提高工作效率。各县区要尽快将上述确定的三个方面的联络员名单上报市失业动态重点监测工作领导小组办公室。
（三）建立样本替换制度。对监测期内岗位增加的用人单位，并且一段时期内预计岗位不会流失的，可在下一个监测周期内将其从重点监测用人单位中排除，重新选定可能出现岗位流失从业人员较多的用人单位，进行监测样本的替换。
（四）逐步做到四个结合。一是点面结合。所监测的对象包括不同行业的用人单位和个体经济组织，重点放在用人单位。二是工作结合。将重点监测与用人单位用工备案、劳动力市场供求信息监测、就业失业登记和社会保险登记等制度结合起来，这样可以充实印证监测数据。三是研用结合。即对失业动态重点监测的分析研究要与实际相结合。要根据实际监测的情况，提出有针对性的、可操作的对策措施，并对可能出现的较大规模的失业，实施预防调节和控制。四是功能结合。这项制度与失业保险工作密切相关，要将做好此项工作与充分发挥失业保险“保障生活、促进就业和预防失业”三位一体功能更好结合。
四、被重点监测用人单位工作要求
（一）确定负责领导和联络员。按照辖区管理用人单位原则，被所辖区域县区工作领导小组确定为失业动态重点监测的用人单位和个体经济组织，要以高度的政治责任感重视和做好失业动态重点监测工作，要确定一名负责领导和一名联络人员，方便工作协调与沟通。
（二）积极配合监测，主动上报动态失业情况。失业动态重点监测用人单位和个体经济组织，应积极配合县区工作人员做好本单位的失业动态监测工作。用人单位大规模经济性裁员（裁员 200 人以上，或超过职工总数 10%以上的），要提前30 日上报县区失业动态重点监测工作领导小组办公室，其它裁员情况实施及时报告制度。
抚顺市失业动态重点监测工作领导小组机构设置
组 长：杜晓航
副组长：杨 威
刘 哲
王占胜
成 员：杨 军
孙 进
李玉敏
孙雅新
庞玉东
李 艳
罗玉生
王 俊
李 凯
芦延平
梁树茂
曲维仲
领导小组下设办公室，办公室设在市劳动就业管理局。
办公室主任：刘哲兼任
办公室副主任：王占胜
联络员：闫雪飞
电 话：2636112
传 真：2626540
成员单位：市劳动和社会保障局
市社会保险事业管理局
市劳动就业管理局
