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    “十一五”期间，市委市政府高度重视就业工作，采取一系列措施为高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力这三大群体创造劳动保障平台，并针对不同群体采取不同措施，援助其就业：对困难家庭的高校毕业生实行兜底安置；对“4050”人员采取援助培训上岗政策；对农村转移劳动力提供专项培训。“政府出台了十几项政策促进就业，投入15亿元资金，为我市就业工作解决了实际问题。‘十一五’期间，全市实现实名制就业63.9万人次，实现普惠制就业培训24.8万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。”市劳动就业管理局局长张志疆介绍说。

    唐艳毕业于沈阳理工大学，父母都是下岗、失业人员。2009年4月，她通过公益性岗位考试，被分配到望花区劳动就业管理局培训中心工作。一年多的时间，唐艳的业务水平有了很大的提高，已成为培训中心的业务骨干。“工作稳定，有成长空间。”她这样评价公益岗位，也十分珍惜这个工作。

    近年来，为帮扶困难家庭高校毕业生实现就业，市就业局制定实施了《关于开展抚顺市困难家庭高校毕业生就业援助工作的通知》等政策。一方面，对困难家庭的高校毕业生实施就业指导，全市就业和人才服务机构均面向高校毕业生实行全方位免费服务，包括免费参加现场和网上招聘活动、免费求职登记、免费参加普惠制培训等；另一方面，开发公益性岗位，安置困难家庭高校毕业生就业，近两年来已开发721个公益性岗位，对困难家庭的高校毕业生实行兜底安置。同时，开展“千企万岗”就业见习活动，动员社会各界力量，发动全市企事业单位，精心组织见习企业和见习岗位征集工作，帮助困难家庭高校毕业生实现就业。自2009年以来，全市场共有81家就业见习企业提供了2625个就业见习岗位，并为230名高校毕业生办理了人身意外伤害保险。这些高校毕业生见习期满后，共有194人与见习企业签订了长期的劳动合同。

    2007年，王晓哲在顺城区劳动就业管理局的帮助下，办理了10万元小额担保贷款，这笔钱帮助他创办了抚顺众兴电子网络公司。公司正常运转后，顺城区就业局一直关注着他公司的发展，并为他推荐大中专毕业生到他的公司工作。王晓哲还享受工商、税收等方面减免的优惠政策。2008年，他被评为创业带头人，他所吸纳的失业人员又享受到社会保险补贴政策。王晓哲说：“没想到自主创业有这么多优惠，我真的很幸运，也心存感激。”

    “十一五”期间，市就业局通过对下岗、失业人员实行创业扶持，鼓励和培养具创业意识和创业潜能的下岗、失业人员自谋职业、自主创业，开辟就业领域，进一步形成了以创业带动就业的机制和氛围，共扶持像王晓哲这样的创业带头人3668人，带动就业2.5万人，发放小额担保贷款3088万元。

    增加农村劳动力收入的有效途是通过开展培训工作，提高劳动者的素质，引导他们有序流动和就地、就近就业。

    “十一五”期间，各级劳动保障部门培训农村剩余劳动力10.8万人。2008年，我市率先成为省远程教育培训的试点市，在抚顺县开设了16个试点远程培训站，取得了良好效果。2010年，市就业局又为清原县和新宾县的29个乡镇配置了远程培训设备。

    远程培训作为培训的新模式，在专业设置上突出转移就业培训的适用性和实用性，把培训向种植业、养殖业等涉农技术领域拓展，让农民掌握致富本领。为促进农村转移劳动力就地、就近就业，各级劳动保障部门积极开展农产品深加工和销售、物流、维修、流通等农村服务业方面的有效培训，开展为工业园区培训技能人才的特色培训；适应农村转移劳动力、特别是新成长劳动力和初次转移劳力的需要，并面向就业集中的建筑、餐饮、家政、一般加工等行业用工需求，开展简单操作型的技能培训。使低技能农村劳动力的技能得到进一步的提升，使远程培训成为开展农村劳动力培训的主要手段和方法。

    “十一五”期间，城乡一体化建设政策体系不断健全，市政府先后出台了一系列具体的社会保障制度与实施办法，如制定下发了《关于加强乡镇、行政村劳动保障平台建设工作的通知》、《关于抚顺市创建充分就业渠道活动考核办法的通知》和《关于全面推进全市基层劳动保障平台规范化标准化建设工作的通知》等。截至“十一五”期末，全市36个街道、49个乡镇建立了劳动保障事务所，277个社区、613个行政村建立了劳动保障工作站，形成了市、县（区）、街道（镇）和社区（村）四级就业服务体系，从而实现城市公共就业和社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障服务城乡一体化。通过信息平台，为用人单位和求职者及时提供供求信息，努力实现供求双方信息对称，降低了劳动力求职成本，提高了用人效率，促进了农村劳动力向非农产业转移。截至目前，全市已有238个社区成为“充分就业社区”，占社区总数的85%，还有7个街道达到了创建“充分就业街道”的标准。