抚劳就发〔2008〕4号
各县区劳动就业管理局：
现将《2008年抚顺市开发就业岗位工作要点》印发给你们，请结合实际，认真做好本地区的就业岗位开发工作。
抚顺市劳动就业管理局
二OO八年三月二十日
2008年抚顺市开发就业岗位工作要点
一、工作思路
以认真贯彻党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”精神为指针，以培养和扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业，实现一人创业带动多人就业的倍增效应为主线，以开发公益性岗位和鼓励企业安置就业困难对象为重点，运用扶持政策大力发展“无围墙工厂” 、社区服务、微小企业，使更多的下岗失业人员实现就业与再就业。
二、工作目标
全市扶持 1000 名创业带头人，带动 6000 名下岗失业人员实现就业；发展社区服务网点 1000 个，实现就业 3000 人；创办微小企业 500 个，安置就业 5000 人；开发安置就业困难对象岗位3000 个；建立市级孵化基地 15 个，县区级孵化基地 25 个。
三、工作任务
（一）全面推动创业促进就业。按照十七大报告中提出： “完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”的精神，2008 年要通过政策扶持、创业服务、创业培训、创业保护，培养和扶持一批创业带头人促进全市的就业工作。
1、建立创业孵化基地和创业指导服务机构，进一步完善创 业服务体系。 市、 县区要成立创业孵化基地和创业指导服务中心，制定创业扶持规划、配套政策和推进措施，为创业者提供创业培训、项目推介、开业指导、融资服务、专家咨询、政策扶持、创业孵化、跟踪服务等一条龙创业服务。
2、扩大扶持范围，拓展创业领域。要在原有创业扶持政策和扶持范围的基础上，把扶持的范围扩大到面向城镇所有的下岗失业人员、大中专毕业生、退役士兵、残疾人、被征地农民等全体社会成员。对符合条件的创业者，要及时认定、建立档案、核发证书。扶持的领域（国家限制的行业除外） ，只要能够带动就业就给予政策上的扶持。要鼓励从事种植、养殖及小流域开发创业和返乡创业。今年要配合有关部门研究制定全市创业促进就业的政策措施。
3、加大政策扶持力度。一是宣传和落实创业扶持政策。要采取各种宣传形式，加大宣传力度，让政策家喻户晓、人人皆知。同时，对创业带头人和创办的企业要将扶持政策、优惠政策落实到位。二是在小额担保贷款、税费减免及带动就业人员的岗位补贴和社会保险补贴实行政策倾斜。三是争取年内成立创业带头人联谊会，为他们搭建相互交流、相互沟通的平台。
4、广泛征集创业项目，建立创业项目资源库。要通过多种渠道，面向社会广泛征集创业小项目，将征集创业小项目进行认真筛选、专家论证，建立创业项目资源库，并印制创业项目小册子，免费向有创业意向的人员发放。同时要采取多种形式发布创业项目信息。年内会同相关部门举办有创业意愿的下岗失业人员参加的创业项目推介洽谈会，为创业项目和创业者牵线搭桥。
5、积极宣传和树立创业带头人典型。一是在全市树立一批先进创业带头人，通过新闻媒体进行宣传报道，充分发挥典型示范作用，推动更多的下岗失业人员走创业之路。二是编发“创业之声” ，每半月一期，及时反映全市创业动态，报道创业者的先进事迹。
（二）加强对公益性岗位、大龄补贴的管理。开发公益性岗位和大龄补贴的就业岗位，安置大龄就业困难对象，是援助困难群体就业的托底机制，必须切实加强公益性岗位的科学化、规范化管理。
1、开展公益性岗位及人员基本状况调查。年初，要在全市开展公益性岗位及人员基本状况调查，全面摸清岗位布局、人员类别、队伍建设和管理方式等情况，对公益性岗位进行必要的调整和整顿。今年，公益性岗位的开发、大龄就业补贴岗位、困难群体的安置重点要向市委、市政府确定的行业、区域、项目、人群倾斜。
2、进一步规范公益性岗位管理。目前在公益性岗位工作的人员，要建立人员档案，实行人性化管理。对新增的人员在申报、招聘、解聘等，必须严格履行办事程序，做到“公开、公正、公平” 。为确保用人单位和下岗失业人员的合法权益，今年制定出台公益性岗位人员伤害补偿办法。
3、加强监督检查，实行通报批评制度。各县区要定期对用人单位的检查、监督和指导，防止和查处弄虚作假，欺骗冒领等行为。市局将不定期的进行抽查，对于采取各种形式骗取国家资金和优惠政策的企业和个人，要严肃查处，并在全市范围进行通报批评。
（三）大力发展“无围墙企业” 、社区服务业和微小企业。
发展“无围墙企业” 、社区服务网点、微小企业，是下岗失业人员实现就业的重要渠道，解决困难群体就业的有效措施。
1、对下岗失业人员创办家庭手工业、社区服务网点、微小企业，在启动资金、开办场地、优惠政策、招聘员工、上岗培训、承揽活源和产品销售提供扶持和服务， 促进手工编织、 服务网点、微小企业的健康发展，提高就业的稳定率。
2、及时了解和掌握下岗失业人员创办家庭手工业、社区服务网点、微小企业经营状况、社会效益的情况，认真总结好的经验、做法，并在媒体上进行大力宣传。
3、适时举办“无围墙企业”和创业企业的产品展销会，向社会推介“无围墙企业”和创业企业的产品，提高“无围墙企业”的知名度，扩大社会影响，推动“无围墙企业”的发展。
（ 四） 做好全市开发银行贷款跟踪服务， 指导创业项目建设。2007 年国家开发银行对我市三个创业项目进行贷款扶持， 今年要结合项目建设，做好跟踪指导和服务。制定创业项目扶持政策、经营管理、跟踪服务的工作方案，不断总结创业项目在建设过程和开业后运行中的成功经验，找出存在问题，完善管理措施，使项目真正发挥促进经济发展、促进就业的重要作用。
